Решение № 2-996/2024 2-996/2024~М-896/2024 М-896/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-996/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставления, указав в обоснование заявленных требований, что с 24.10.2023 является ветераном труда. Он обратился в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ. Однако решениями от 18.12.2023 № 10/2023/283204 и № 10/2023/283208 в предоставлении данных мер социальной поддержки ему было отказано. Истец с этим отказом не согласен и считает его необоснованным.

ФИО1 просит обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, как ветерану труда, с 11.12.2023 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закон Тульской области N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ в размере 50% в соответствии со ст. 3 указанного закона.

Истец ФИО1 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – представитель ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» в суд не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представителем ответчика по доверенности ФИО2 поданы письменные возражения, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Ответчик – Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в суд своего представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с 24.10.2023 и имеет удостоверение серии Т-№

11.12.2023 ФИО1 обратился в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ему, как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ.

Решением Отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № 10/2023/283204 от 18.12.2023 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и решением № 10/2023/283208 от 18.12.2023 отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данного положения 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», где в числе прочего определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ст. 1). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом суд обращает внимание на то, что в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

В Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 65 лет мужчинам и 60 лет женщинам.

С 1 января 2015 года вступил в действие Федеральный закон № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В статье 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части назначения ежемесячной денежной выплаты, суд обращает внимание на то, что основанием для отказа в предоставлении истцу указанной меры социальной поддержки послужил тот факт, что истец не достиг возраста дающего право на пенсию - 60 лет.

Между тем, суд считает, что данная правовая позиция, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требование истца о возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО1, имеющий удостоверение «Ветеран труда», 11.12.2023 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. 7 закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу об обязании ответчика назначить и выплачивать истцу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с 11.12.2023.

Разрешая требования истца об обязании ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ, суд исходи из следующего.

Согласно ст. 3 закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Таким образом, приведенная норма права в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг предусматривает ограничение по возрасту, а именно только при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

Таким образом, разрешая исковые требования ФИО1 в части отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ как ветерану труда, руководствуясь положениями ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий удостоверение «Ветеран труда», в настоящее время не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового требования в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, СНИЛС №, паспорт № выдан 29.12.2003 Ефремовским РОВД Тульской области, как ветераном труда, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 11.12.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.09.2024.

Председательствующий Е.В. Кострикина