Решение № 2А-531/2025 2А-531/2025~М-442/2025 М-442/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-531/2025

Дело № 2а-531/2025

УИД 42RS0012-01-2025-000826-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Байгунакова А.Р.,

с участием прокурора Александровой А.А.

при секретаре Селезневой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области

20 июня 2025 года

административное дело по иску прокурора города Мариинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мариинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мариинский городской суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются действующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые используются для водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения населения, однако право муниципальной собственности на них в соответствии с законодательством Российской Федерации не оформлено.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно- коммунального хозяйства:

Водопроводная сеть, <...>;

Канализационная сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Канализационная сеть, <...>.

Вопреки требованиям федерального законодательствам КУМИ Мариинского муниципального округа не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном порядке на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства. Данные объекты не значатся в реестре объектов муниципальной собственности, на кадастровом учете не стоят.

Таким образом, КУМИ администрации Мариинского муниципального округа не соблюдаются требования законодательства о муниципальной собственности в указанной части.

Указанные объекты муниципальной собственности являются согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ объектами жилищно- коммунального хозяйства и служат для обеспечения потребностей населения.

Отсутствие у обозначенных объектов собственника влечет приведение их в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям промышленной безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями <...> внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа, однако, мер по устранению нарушений не принято.

Бездействие КУМИ администрации Мариинского муниципального округа создает препятствие к предусмотренному частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации самостоятельному решению населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения местной собственностью, влечет нарушение интересов муниципального образования.

Объекты жилищно-коммунального хозяйств имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.

Владение, пользование и распоряжение объектами жилищно- коммунального хозяйства в отсутствие надлежащим образом, оформленным правом собственности создает угрозу отчуждения данных объектов третьими лицами, что в свою очередь может повлечь их не функционирование, создает угрозу жизни и здоровью населения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), а именно: водопроводная сеть, <...>; канализационная сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; канализационная сеть, <...>; Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на объекты централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения, а именно: водопроводная сеть, <...>; канализационная сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; канализационная сеть, <...>, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке; в соответствии со статьей 203 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Мариинска заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Рассмотрев гражданское дело, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст.131 ГК РФ).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 ст.17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. N П/0086, на орган местного самоуправления, на территории которого выявлено бесхозяйное недвижимое имущество, возложена обязанность совершения действий по постановке на учет имущества, как бесхозяйного.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз. 2 части 3 статьи 225 ГК РФ).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 430-ФЗ введен в действие пункт 5 статьи 225 ГК РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 названной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Как установлено судом,Прокуратурой города Мариинска проведена проверка исполнения соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о муниципальной собственности.

В ходе проверки установлено, что на территории Мариинского муниципального округа имеются следующие бесхозяйные объекты жилищно- коммунального хозяйства:

Водопроводная сеть, <...>;

Канализационная сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Тепловая сеть, <...>;

Канализационная сеть, <...> (л.д. 11-12).

Также представлены акты о выявлении бесхозяйных объектов недвижимого имущества на территории Мариинского муниципального округа и акты проверки соответствия бесхозного объекта требованиям безопасности в отношении: канализационная сеть, <...> (л.д. 13-14), Тепловая сеть, <...>; Тепловая сеть, <...>; Тепловая сеть, <...> (л.д. 17, 22 ); Канализационная сеть, <...> (л.д. 18-19).

Прокуратурой города в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями <...> внесено представление председателю КУМИ администрации Мариинского муниципального округа (л.д. 26-28).

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд признает установленным, что органы местного самоуправления право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества указанные в административном исковом заявлении, в установленном порядке не зарегистрировали, и до настоящего времени указанный объект является безхозяйным.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к тому, что поскольку бесхозяйные объекты (канализационный, водопроводные и тепловые сети) расположены в административных границах города Мариинск Кемеровской области обязанность по принятию решения о признании их безхозяйными относится к компетенции органов местного самоуправления.

При этом органами местного самоуправления меры в целях постановки на учет указанных сооружений в качестве бесхозяйных объектов в течение продолжительного периода времени не приняты.

Вместе с тем данные объекты жилищно-коммунального хозяйств имеют большое значение для жизнеобеспечения жителей Мариинского муниципального округа.

Отсутствие у обозначенного объекта собственника или эксплуатирующей организации влечет приведение его в негодное техническое состояние, не отвечающее требованиям безопасности, что создает условия к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.8, 3.56 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (далее - КУМИ Мариинского муниципального округа), утвержденного постановлением главы администрации Мариинского муниципального округа от <...><...>, КУМИ Мариинского муниципального округа является функциональным органом администрации Мариинского муниципального округа, уполномоченным осуществлять непосредственное управление имуществом, принадлежащим на праве собственности Мариинскому муниципальному округу, в том числе владение, пользование, распоряжение указанным имуществом, организует в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации постановку на учет выявленного бесхозяйного и выморочного имущества, принимает и оформляет в муниципальную собственность выморочное имущество и бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территории муниципального образования Мариинский муниципальный округ.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что не принятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и тем самым нарушить их право на безопасные условия жизни.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Мариинска (<...>), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (<...>) по непринятию мер по регистрации права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), а именно: водопроводная сеть, <...>; канализационная сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; канализационная сеть, <...>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального округа (<...>) в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, оформить правоустанавливающие документы на объекты централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения, а именно: водопроводная сеть, <...>; канализационная сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; тепловая сеть, <...>; канализационная сеть, <...>, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные объекты в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда, путем подачи апелляционной жалобы через Мариинский городской суд Кемеровской области, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья - А.Р. Байгунаков

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья - А.Р. Байгунаков

Секретарь - Л.А. Селезнева

Подлинный документ подшит в деле № 2а-531/2025 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь - Л.А. Селезнева