Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-203/2020

Дело № 2а-203/2020

47RS0002-01-2020-000097-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 16 марта 2020 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой С.Е.,

с участием помощника прокурора Васильевой А.В.,

при секретаре Даниловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия в части непринятия мер по содержанию, ремонту и сохранению объекта культурного наследия – административного здания Майоликовой фабрики ФИО4, по исполнению охранного обязательства, по установлению информационной надписи и обозначения, содержащих сведения об объекте культурного наследия, незаконным; обязании принять меры по ремонту объекта культурного наследия - административного здания Майоликовой фабрики ФИО4: устранить разрушение стен, провести ремонт перекрытий, устранить протечки на стенах и потолке, провести ремонт полов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязании исполнять охранное обязательство объекта культурного наследия – административного здания Майоликовой фабрики ФИО4, обязании установить информационную надпись и обозначение, содержащие сведения об объекте культурного наследия, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с поручением прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена проверка по исполнению требований законодательства, направленного на защиту и сохранение объектов культурного наследия на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории Кикеринского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес>, по адресу: <адрес>, расположено административное здание Майоликовой фабрики ФИО4, которое на основании Приказа Комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>», отнесено вновь к числу объектов культурного наследия. Объект представляет собой нежилое здание, которое используется под отделение «Почта России», отделение ПАО «Сбербанк». Состояние здания неудовлетворительное, имеется частичное разрушение стен, разрушение кровли, протечки, а также информационная надпись и обозначение, содержащие сведения об объекте культурного наследия, отсутствуют. Данный объект находился в собственности МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, кроме того объект культурного наследия – административное здание Майоликовой фабрики ФИО4 имеет охранное обязательство, которое администрацией не исполнялось. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что устранять допущенные нарушения администрация отказывается. В соответствии с п. 1 ст. 3 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об объединении муниципальных образований в Волосовском муниципальном районе <адрес> и о внесении изменений в отдельный областные законы», решения совета депутатов Калитинского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>», решения совета депутатов Кикеринского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администрации МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>», осуществлено преобразование органов местного самоуправления в форме объединения муниципальных образований Калитинского сельского поселения и Кикеринского сельского поселения во вновь образованное муниципальное образование Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, которое начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком никаких мер на устранение выявленных прокуратурой нарушений, не предпринято.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что административный иск признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст. 46, 157 КАС РФ, ответчику понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.3 указанного федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Согласно п. 11 указанной статьи, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В силу ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации данной нормы закона приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, разработана и утверждена Инструкция о порядке установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения.

В соответствии с указанной инструкцией, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственников указанных объектов (пункт 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). В случае если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование.

В силу п. 28 Инструкции, информационные надписи и обозначения изготавливаются в виде прямоугольной пластины с нанесением на нее надписей и обозначений методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность.

По сведениям, предоставленным Комитетом по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является выявленным объектом культурного наследия с наименованием «Административное здание майоликовой фабрики ФИО4», включенных в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>, утвержденный приказом Комитета по культуре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отдел образования администрации МО «<адрес>» выдал Комитету по культуре <адрес>, Департаменту по охране и использованию памятников истории и культуры охранное обязательство № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное здание по адресу: <адрес><адрес>, находится в собственности Муниципального образования Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>.

Земельный участок для размещения административного здания площадью 720 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, также находится в собственности Муниципального образования Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>.

Состояние здания неудовлетворительное, имеется частичное разрушение стен, разрушение кровли, протечки, а также отсутствуют информационная надпись и обозначение, содержащие сведения об объекте культурного наследия.

<адрес> в адрес главы администрации МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении требований федерального законодательства.

В ответ на представление прокуратуры <адрес>, распоряжением и.о. главы администрации Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, приказано за допущенные нарушения объявить замечание специалисту 1 категории администрации ФИО6, которая согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что указанные нарушения будут устранены, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В соответствии с п. 1 ст. 3 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об объединении муниципальных образований в Волосовском муниципальном районе <адрес> и о внесении изменений в отдельный областные законы», решения совета депутатов Калитинского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администрации МО Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>», решения совета депутатов Кикеринского сельского поселения Волосовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации администрации МО Кикеринское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>», осуществлено преобразование органов местного самоуправления в форме объединения муниципальных образований Калитинского сельского поселения и Кикеринского сельского поселения во вновь образованное муниципальное образование Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района <адрес>, которое начало свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействие собственника имущества, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию объектов культурного наследия, может повлечь утрату объекта культурного наследия, а отсутствие информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации об указанном объекте культурного наследия.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные выше нормы права, установленные обстоятельства по делу, с учетом признания иска ответчиком, суд находит законными и обоснованными заявленные требования прокурора.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Учитывая принцип разумности, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-177, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по содержанию, ремонту и сохранению объекта культурного наследия – административного здания Майоликовой фабрики ФИО4, по исполнению охранного обязательства, по установлению информационной надписи и обозначения, содержащих сведения об объекте культурного наследия, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области принять меры по ремонту объекта культурного наследия - административного здания Майоликовой фабрики ФИО4, а именно: устранить разрушение стен, провести ремонт перекрытий, устранить протечки на стенах и потолке, провести ремонт полов, в ходе ремонтных работ не нарушать внутреннюю отделку, сохранившуюся и представляющую культурную ценность, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области исполнять охранное обязательство объекта культурного наследия – административного здания Майоликовой фабрики ФИО4

Обязать администрацию муниципального образования Калитинское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области установить информационную надпись и обозначение, содержащие сведения об объекте культурного наследия, в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение изготовлено 17.03.2020.