Решение № 2-262/2019 2-262/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-262/2019

2-262 05RS0№-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 11 июня 2019 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Дарбишухумаева З.А.,

при секретаре Беджановой М.З., с участием: представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт – специалиста 1 разряда ФИО1, действующей на основании доверенности №02/1035-21-19 от 20.05.2019 года, ответчика директора ООО Гарант – ФИО2, представителя ответчика Администрации МО «город Кизилюрт» - ФИО3, действующего на основании доверенности №01-15/47 от 24.05.2019 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт к ООО «Гарант», Администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными действий (бездействий) в части невыполнения требований санитарных правил и норм,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт в лице руководителя ФИО4 обратилось в cуд, с исковым заявлением к ООО «Гарант», Администрации МО «город Кизилюрт» о признании противоправными действий (бездействий) в части невыполнения требований санитарных правил и норм, ссылаясь на то, что для хозяйственно-питьевых целей населению п.г.т. Бавтугай вода забирается с 1-й нитки водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400 мм, а для селения ст.Старый Бавтугай из деривационного канала ГЭС. С учетом качества исходной воды и для доведения до требований СанПин 2.1.4.1074-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», поступающую воду с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм необходимо коагулировать, фильтровать, отстаивать, обеззараживать и в последующем только доброкачественную воду подавать населению города на хозяйственно-бытовые и питьевые цели. К сведению: доброкачественная питьевая вода - это вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). На сегодняшний день в п.г.т.Бавтугай и сел.ст.Бавтугай, вопреки существующим требованиям вода, подаваемая населению, на водоочистных сооружениях только отстаивается и с перебоями обеззараживается, что не безопасно в эпидемическом отношении и может привести к возникновению инфекционных заболеваний, где фактором передачи может служить не доброкачественная питьевая вода (п.3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения). Водовод № 2 dl400, год ввода в эксплуатацию 1986 г. на Махачкалу требует реконструкции, в связи, с чем за год наблюдается около 40 аварий на водоводе. Сети после аварий во всех населенных пунктах не дезинфицируются. Не работают очистные канализационные сооружения (ОСК-1), т.е. канализационные стоки перед сбросом в Сулак не проходят очистку и обеззараживание. Не разработаны проекты по организации ЗСО водоисточников с последующей их санитарно эпидемиологической экспертизой с получением санитарно эпидемиологического заключения (СЭЗ). Отсутствует СЭЗ на использование водного объекта в питьевых целях. Не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой в соответствии с установленными требованиями, п.6 ст.23 ФЗ 416 от 07.12.2011 года « О водоснабжении и водоотведении». Не разрабатываются ежегодно до 01.07. планы оперативных мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. п.7. ст.23 ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № 641 План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017 года. Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № 416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления. Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ №416 от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении». Санитарное и санитарно техническое состояние водопроводных и разводящих сетей неудовлетворительное, подтверждением чему являются регистрируемые по ходу многочисленные прорывы. Изношенность водопроводной и разводящей сети составляет более 75%. Нет проектов по предельно допустимым сбросам (ПДС): водопроводные сети и сооружения после аварий и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды не подвергаются промывке и дезинфекции, не подается оперативная информация по неудовлетворительным пробам исследованных в рамках производственного контроля. Вновь застраиваемые кварталы в населенных пунктах практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, ООО «Гарант» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года. На сегодняшний день, воду населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ).

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В связи с чем, ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт просит, признать противоправными действий и факта бездействия юридического лица - администрации ООО « Гарант» в части не выполнения требований санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям; обязать ООО «Гарант»: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п. 10 таблицы 8-13); проводить строгий учет аварий и утечек на водопроводах с подачей соответствующей оперативной информации в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте; запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать в полном объеме и в установленные сроки планы оперативных мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; проводить полную ревизию, ремонт и обеспечить надлежащее санитарное и санитарно техническое состояние магистральных водоводов, водопроводной и разводящей сети; проводить профилактическую промывку и дезинфекцию водопроводных сетей и сооружений после каждой аварии и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды; обеспечить подачу немедленной оперативной информацией в ТО Управления Рспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте по каждой неудовлетворительной пробе исследованной в рамках производственного контроля.

Администрацию МО « город Кизилюрт» обязать: обеспечить необходимое финансирование для выполнения решения суда по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения; проводить капитальный ремонт и обеспечить работу очистных канализационных сооружений (ОСК), качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом в Сулак; разработать проекты по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с последующей их санитарно эпидемиологической экспертизой; разработать техническое задание для населенных пунктов МО «город Кизилюрт» на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; разработать инвестиционную программу, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в населенных пунктах МО «город Кизилюрт»; Разработать проект по предельно допустимым сбросам (ПДС) и согласовать с ТО управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте в установленном порядке; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»; обязать ООО «Гарант» и администрацию МО «г. Кизилюрт» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт ФИО1 поддержала исковые требования и уточняя требования просила суд признать противоправными действий и факта бездействия ООО «Гарант» и администрации МО «город Кизилюрт» в части не выполнения требований санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям; обязать ООО «Гарант»: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п. 10 таблицы 8-13); запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать в полном объеме и в установленные сроки планы оперативных мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; проводить полную ревизию, ремонт и обеспечить надлежащее санитарное и санитарно техническое состояние магистральных водоводов, водопроводной и разводящей сети; проводить профилактическую промывку и дезинфекцию водопроводных сетей и сооружений после каждой аварии и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды; обеспечить подачу немедленной оперативной информацией в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт по каждой неудовлетворительной пробе исследованной в рамках производственного контроля.

Администрацию МО «город Кизилюрт» обязать: обеспечить необходимое финансирование для выполнения решения суда по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения; проводить капитальный ремонт и обеспечить работу очистных канализационных сооружений (ОСК), качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом в Сулак; разработать проекты по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с последующей их санитарно эпидемиологической экспертизой; разработать техническое задание для населенных пунктов МО «город Кизилюрт» на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; разработать инвестиционную программу, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в населенных пунктах МО «город Кизилюрт»; Разработать проект по предельно допустимым сбросам (ПДС) и согласовать с ТО управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте в установленном порядке; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения»; обязать ООО «Гарант» и администрацию МО «г. Кизилюрт» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Ответчик ООО «Гарант» ФИО2 признал исковые требования истца и просил исключить пункт из требования искового заявления «проводить строгий учет аварий и утечек на водопроводах с подачей соответствующей оперативной информации в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрте» поскольку это требование ими выполнено.

Представитель ответчика Администрации МО «город Кизилюрт» ФИО3 вопрос об удовлетворении уточненных исковых требований либо отказе в их удовлетворении оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт по следующим основаниям:

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю и надзору в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контроля и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом для сведения потребителей решение суда.

Согласно представленным истцом документам: постановление суда об административном правонарушении в отношении директора ООО «Гарант» от 15.05.2019 года, рапорт главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в РД в г.Кизилюрт, выявлены нарушения в ООО «Гарант» в области санитарного законодательства.

Нарушения в названных документах совпадают и подтверждаются с доводами приведенными истцом требованиях.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Учитывая, что ответчики ООО «Гарант» и администрация МО «город Кизилюрт» нарушили требования санитарного законодательства, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, состав лиц, права которых нарушаются, является непостоянным, а также учитывая, что меры административного воздействия на ответчиков исчерпаны, суд приходит к выводу, что обращение истца в суд с настоящим иском является правомерным.

Также материалами дела и в суде установлено, что нарушения требований санитарного законодательства выявлялись непрерывно, однако ответчиками не были устранены указанные в иске нарушения.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным ПостановлениемПравительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 года: отклонения состава исвойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.Статья 542 ГК РФ предусматривает, качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения), в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в город Кизилюрт и посёлок Новый Сулак) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об основных принципах организации местного самоуправления» в.т.ч. вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решатьгарантирующая организация, которому эти полномочия делегированы администрациейгородского округа «город Кизилюрт».

Не соблюдение ответчиками вышеназванных требований и правил влечет за собой серьёзную опасность здоровью населению в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Разрешая дело и удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ООО «Гарант» и администрации МО «город Кизилюрт» установлены специалистами органа Роспотребнадзора, действующими в пределах возложенных полномочий, в ходе проверки, по результатам которой были выявлены нарушения, которые никем не оспаривались.

При таких обстоятельствах дела, суд находит законными и обоснованными требования истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать противоправными действия и факта бездействия ООО «Гарант» и администрации МО «город Кизилюрт» в части не выполнения требований санитарных правил и норм СанПиНа 2.1.1074-01 Питьевая вода. Гигиеническое требование к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ФЗ № 416 от 07.12.2011 года и понуждения к действиям;

Обязать ООО «Гарант»: запретить подачу населению для питьевых целей неочищенной и необеззараженной воды, потенциально опасной в эпидемическом отношении со дня вынесения решения по данному иску; обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п. 10 таблицы 8-13); запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ; разработать и реализовать в полном объеме и в установленные сроки планы оперативных мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; проводить полную ревизию, ремонт и обеспечить надлежащее санитарное и санитарно техническое состояние магистральных водоводов, водопроводной и разводящей сети; проводить профилактическую промывку и дезинфекцию водопроводных сетей и сооружений после каждой аварии и прорывов, а также при существенном ухудшении показателей качества питьевой воды; обеспечить подачу немедленной оперативной информацией в ТО Управления Рспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт по каждой неудовлетворительной пробе исследованной в рамках производственного контроля.

Обязать администрацию МО «город Кизилюрт»: обеспечить необходимое финансирование для выполнения решения суда по приведению в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения и водоотведения; проводить капитальный ремонт и обеспечить работу очистных канализационных сооружений (ОСК), качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом в Сулак; разработать проекты по организации зон санитарной охраны источников водоснабжения с последующей их санитарно эпидемиологической экспертизой; разработать техническое задание для населенных пунктов МО «город Кизилюрт» на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; разработать инвестиционную программу, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в населенных пунктах МО «город Кизилюрт»; Разработать проект по предельно допустимым сбросам (ПДС) и согласовать с ТО управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт в установленном порядке; обеспечить строгое соблюдение санитарно-защитной полосы (строгого режима) водовода начиная от водозабора и на всем протяжении магистрали не менее 20 метров по обе стороны в соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжении и водопроводов питьевого назначения».

Обязать ООО «Гарант» и администрацию МО «город Кизилюрт» довести решения суда до потребителей через СМИ в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: