Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Дело № 2а– 225/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием:

представителя истца ФИО1

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО6

заинтересованного лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с членами семьи (жена и сын) с ДД.ММ.ГГГГ. Письмом комитета по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ ему было сообщено, что он и члены его семьи сняты с указанного учета постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой оснований, которые до введения Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма, так как каждый член семьи обеспечен жилым помещением по <данные изъяты> кв. метров, при учетной норме <данные изъяты> кв. метров. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» повторно рассмотрено учетное дело, оснований для восстановления на учете не выявлено. С данными решениями не согласен, так как правоотношения начались в ДД.ММ.ГГГГ году по ЖК РСФСР, до 01 марта 2015 года. Основания, по которым она была поставлена на учет не отпали и не изменились. Просит суд признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица допущена ФИО8, привлечен ФИО4

В судебном заседании при выяснении обстоятельств дела ФИО2 не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО8 требования искового заявления поддержала. ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил суд о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» ФИО6 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, суду пояснила, что ФИО2 поставлен на учет на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с наличием хронического заболевания. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гарантии обеспечения жилым помещением граждан, поставленных на учет до 01 марта 2005 года, предусмотрены статьей 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" N 189-ФЗ от 24.12.2004 г.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Часть 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодексе Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 32 ЖК РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Согласно п. 3.1. Положения о комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия рассматривает заявления и документы граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий для постановки на учет и последующего предоставления жилых помещений. Решения комиссии оформляются протоколом заседания (пункт 4.10.Положения).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании Постановления совместного заседания профкома и администрации совхоза «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ, решения Покровского сельского Совета народных депутатов Исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> жилой площадью <данные изъяты> кв. метр на состав семьи – жена ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан ордер №. Совместно с нанимателем в квартиру вселены супруга – ФИО8 и сын ФИО4

Согласно единых списков граждан села Покровка, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, проживающий по адресу: <адрес> состоит в списке под номером <данные изъяты>, с датой постановки – ДД.ММ.ГГГГ, основание для постановки на учет: обеспечен общей площадью менее учетной нормы.

Из протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО2 состоит на учете граждан <адрес> в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека (заявитель, жена и сын) под порядковым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель написал заявление о включении в состав его семьи ФИО3 – внучки. Так как внучка зарегистрирована вместе с заявителем с рождения, то можно считать ее членом семьи заявителя. Для определения нуждаемости общую площадь жилого помещения разделили на 4-х членов семьи (<данные изъяты> кв. метров : 4 = <данные изъяты> кв. метров) что составляет более учетной нормы. Так как основанием для постановки на учет явилась обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, то на сегодняшний день эти основания отпали. Кроме того, постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в список граждан <адрес> имеющих право на внеочередное предоставление однокомнатного жилого помещения по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в связи с тяжелой формой хронического заболевания. По этим основаниям принято решение снять ФИО2 и членов его семьи с учета.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований.

Согласно протокола комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 обратился с заявлением о восстановлении его в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ года. Рассмотрев учетное дело установлено, что ФИО2 состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи три человека (заявитель, жена и сын) под порядковым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель написал заявление о включении в состав его семьи ФИО3 – внучки. Так как внучка зарегистрирована вместе с заявителем с рождения, то можно считать ее членом семьи заявителя. Для определения нуждаемости общую площадь жилого помещения разделили на 4-х членов семьи (<данные изъяты> кв. метров : 4 = <данные изъяты> кв. метров) что составляет более учетной нормы. Так как основанием для постановки на учет явилась обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, то на сегодняшний день эти основания отпали. Кроме того, постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в список граждан <адрес> имеющих право на внеочередное предоставление однокомнатного жилого помещения по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в связи с тяжелой формой хронического заболевания. По этим основаниям принято решение отказать в восстановлении ФИО2 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, состоящих на учете.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (в связи с наличием тяжелого хронического заболевания).

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Статьей 38 "Жилищного кодекса РСФСР" норма жилой площади установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от 27.11.2014 N 192/16 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 квадратных метров на одного члена семьи.

При этом, положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 N 1549-О-П).

Материалами дела подтверждается, что истец и члены его семьи продолжают проживать в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой площадью <данные изъяты> кв. м. Изменений в жилищных условиях семьи нанимателя жилого помещения ФИО2, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

Таким образом, основания, которые давали истцу и членам его семьи до введения в действие Жилищного кодекса РФ право на получение жилого помещения по договору социального найма, истцом не утрачены, так как его обеспеченность жилой площадью остается менее нормы предоставления, установленной на дату постановки на учет.

Изменение же органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия таких граждан с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Исходя из выше приведенного, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Тот факт, что ФИО2 постановлением администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ включен в списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (в связи с наличием тяжелого хронического заболевания), не исключает и не заменяет его право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое возникло у него ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не реализовано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма ФИО2.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность восстановить ФИО2 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова