Решение № 2-354/2018 2-354/2018 (2-3943/2017;) ~ М-3859/2017 2-3943/2017 М-3859/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-354/2018

№ 2-354/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Федькаевой М.А.,

при секретаре Ягафаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Министерству социальных отношений по Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия в части несвоевременного награждения медалью, признании права на присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истцом ФИО1 предъявлено исковое заявление к ответчикам Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Министерству социальных отношений по Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия в части несвоевременного награждения медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени, признании за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда» (с учетом уточнений исковых требований). В обоснование заявленных требований были указаны следующие обстоятельства.

Истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ годы работал в государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области. В ДД.ММ.ГГГГ году уволился со службы и вышел на пенсию по выслуге лет. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № учреждена медаль МЧС России «За отличие в службе». Согласно данному приказу лица, прослужившие в МЧС России более 10 лет, должны быть награждены указанной медалью 3 степени. Также медалью награждаются лица, проработавшие в МЧС России и уволенные в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. В ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в МЧС России с запросом о предоставлении ему не выданной вовремя медали «За отличие в службе» 3 степени. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №-К истец был награжден данной медалью. Получив награду, истец ДД.ММ.ГГГГг. обратился в Ленинское управление социальной защиты населения за предоставлением ему звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГг. им был получен ответ о невозможности получения указанного звания. Однако истцом были совершены все юридические факты и действия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», до ДД.ММ.ГГГГг., а выдача медали затянулась в связи с незаконным бездействием МЧС России, он считает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом положений закона, действующего в редакции до ДД.ММ.ГГГГг.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали в объеме и по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала в полном объеме, пояснив, что в действиях настоящего ответчика бездействие отсутствует, поскольку после получения пакета документов, необходимых для получения медали, медаль истцу была выдана.

Представители ответчиков Федерального государственного казенного учреждения «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», Главного управления МЧС России по Свердловской области, Министерства социальных отношений по Челябинской области, Ленинского управления социальной защиты населения администрации г.Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено судом в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГг.) ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГг.) ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 388-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ).

В соответствии с пп.2 п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГг.), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп.2 п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. № (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГг.), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 указанного Положения (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГг.) установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде в целях применения настоящего Положения, к которым отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решения о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Согласно п.4-1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, действующего с ДД.ММ.ГГГГг., к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В силу п.3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГг. №, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО1 приказом ОППО № (18 ВПЧ) от ДД.ММ.ГГГГг. №лс был назначен на должность старшего пожарного складов НЗ, с присвоением ему звания рядового внутренней службы с ДД.ММ.ГГГГг.

Приказом 53 отряда УГПС Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГг. №лс ФИО1 уволен с ДД.ММ.ГГГГг. по ст.58 п.б Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижению предельного возраста), выслуга в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. составляет 12 лет 10 месяцев 02 дня, в льготном исчислении нет.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратился к начальнику Главного управления МЧС России по Свердловской области с рапортом об оказании содействия в получении медали.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. № учреждена медаль МЧС России «За отличие в службе». Согласно данному приказу лица, прослужившие в МЧС России более 10 лет, имеют право быть награждены указанной медалью 3 степени. Также медалью могут быть награждены лица, проработавшие в МЧС России и уволенные в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. с должностей рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно вышеуказанному приказу, ходатайство в отношении бывших сотрудников возбуждается на основании заявления бывшего сотрудника о награждении медалью МЧС России «За отличие в службе», составленное в свободной форме на имя руководителя подразделения МЧС России по месту жительства бывшего сотрудника и оформляются представлением с добавлением к специальному званию слов «в отставке», к должности – «бывший». Первый экземпляр представления, а также копия заявления с заверенной справкой о выслуге лет в календарном исчислении бывшего сотрудника направляются по подчиненности на рассмотрение и принятие по нему решения старшими руководителями. Причины, послужившие основанием для принятия отрицательного решения по представлению (заявлению), доводятся в письменном виде до подразделения МЧС России, руководитель которого возбудил ходатайство о награждении бывшего сотрудника медалью МЧС России «За отличие в службе» (до бывшего сотрудника).

Как следует из вышеприведенных положений ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, успешную деятельность по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а в отдельных случаях - граждан, оказавших содействие в решении задач, возложенных на МЧС России. Таким образом, награждение лица медалью не является безусловной обязанностью Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при этом ходатайство в отношении бывших сотрудников возбуждается на основании заявления бывшего сотрудника о награждении медалью МЧС России «За отличие в службе». Согласно материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратился к начальнику Главного управления МЧС России по Свердловской области с рапортом об оказании содействия в получении медали, доказательств того, что подобное обращение истца было в ДД.ММ.ГГГГ. в материалы дела не представлено.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №-К истец был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

Учитывая, что инициатива в разрешении вопроса о награждении медалью должна была исходить от истца ФИО1, являющегося бывшим сотрудником Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также учитывая, что ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России, награждение лица медалью не является безусловной обязанностью Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учитывая, что Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГг. №-К истец ФИО1 был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным бездействия в части несвоевременного награждения медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени у суда не имеется.

Также как следует из материалов гражданского дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. обратился в Ленинское управление социальной защиты населения за предоставлением ему звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГг. им был получен ответ о невозможности получения указанного звания.

Как было указано выше, согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГг.) ветеранами труда являются: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно материалам гражданского дела, выслуга истца ФИО1 в календарном исчислении по состоянию на дату увольнения из органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий составляет 12 лет 10 месяцев 02 дня, в льготном исчислении выслуги нет, кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № награда, полученная истцом (медаль «За отличие в службе» 3 степени), не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с п.2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 признании за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Доводы истца о том, что истцом до ДД.ММ.ГГГГг. были совершены все юридические факты и действия, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», а выдача медали затянулась в связи с незаконным бездействием МЧС России, в связи с чем, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом положений закона, действующего в редакции до ДД.ММ.ГГГГг., суд находит несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждено незаконное бездействие МЧС России, при этом обращение истца в Ленинское управление социальной защиты населения за предоставлением ему звания «Ветеран труда» было направлено только ДД.ММ.ГГГГг., тогда как присвоение звания «Ветеран труда» также носит заявительный характер, право на его присвоение определяется на дату обращения с заявлением о присвоении звания.

Доводы истца о том, что он имел право на присвоение звания «Ветеран труда» с 2005 года (с момента учреждения медали МЧС России), суд также находит несостоятельными, поскольку по состоянию на 2005 год звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, тогда как у истца ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году отсутствовал трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, кроме того, как было указано выше, получение награды, равно как и присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер, тогда как согласно материалам дела ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГг. обратился к начальнику Главного управления МЧС России по Свердловской области с рапортом об оказании содействия в получении медали, обращение истца в Ленинское управление социальной защиты населения за предоставлением ему звания «Ветеран труда» было направлено только ДД.ММ.ГГГГг.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Министерству социальных отношений по Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия в части несвоевременного награждения медалью МЧС России «За отличие в службе» 3 степени, признании за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда» (с учетом уточнений исковых требований) не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 300 рублей. Таким образом, по настоящему делу размер государственной пошлины составит 300 рублей, истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 1200 рублей.

В соответствии со ст.93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в связи с чем, истцу ФИО1 необходимо возвратить сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 900 рублей (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГг.), рекомендовав ему с заявлением о возврате обратиться в налоговые органы по месту уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 93, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению «54 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области», Главному управлению МЧС России по Свердловской области, Министерству социальных отношений по Челябинской области, Ленинскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия в части несвоевременного награждения медалью, признании права на присвоения звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 сумму излишне уплаченной государственной пошлины в размере 900 рублей (чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГг.), рекомендовав ему с заявлением о возврате обратиться в налоговые органы по месту уплаты государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Федькаева