Решение № 2А-1418/2019 2А-1418/2019~М-1365/2019 М-1365/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-1418/2019

дело № 2а-1418/2019

26RS0008-01-2019-002916-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Каблахова Р.Д.,

при секретаре Беляшкиной С.А.,

с участием представителя административных ответчиков Муниципального автономного учреждения города Буденновска «Медиа-Центр» учредитель СМИ телеканала «Буденновск-ТВ», редакции телеканала «Буденновск-ТВ» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 01.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр» - учредителю СМИ телеканала «Буденновск-ТВ», редакции телеканала «Буденновск-ТВ» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Буденновск-ТВ» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому округу) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр» - учредителю СМИ телеканала «Буденновск-ТВ», редакции телеканала «Буденновск-ТВ» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Буденновск-ТВ» недействительной.

В обосновании своих требований административный истец указал, что Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой формации (далее - СМИ)- телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017, учредителем которого является Муниципальное автономное учреждение города Буденновска «Медиа-Центр».

Заявленные в заявлении на регистрацию СМИ периодичность выпуска – ежедневно, 24 часа в сутки, тематика - информационно-развлекательная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации, территория распространения - <адрес> и <адрес>. Статус данного СМИ - является действующим.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.07.2019 г. на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.11.2018 г. № 261, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на июль 2019 года, утверждённого 13.06.2019 г. и Приказа от 10.01.2018 № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ» №-дн от 25.07.2019 г.

На запрос Управления от 20.05.2019 г. № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г., был получен ответ от 26.06.2019 г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г., не поступают.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания телеканала «Будённовск-ТВ» не выдавались.

Отсутствие действующей лицензии на осуществление вещания СМИ телеканала «Будённовск-ТВ» подтверждает факт невыхода в эфир указанного СМИ.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 17.06.2019 г. № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ телеканала «Будённовск-ТВ». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 23.07.2019 г. № вещание СМИ телеканала «Будённовск-ТВ» не осуществляется более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адреса учредителя СМИ и редакции СМИ радиоканала «Медиа-Центр» было направлено письмо исх. от 26.07.2019 г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ).

Согласно ответу от 23.08.2019 г. № МАУ г. Буденновска «Медиа-Центр» в соответствии с договором с ГАУ СК «Ставропольское телевидение» (учредитель СМИ телеканала «Свое ТВ») создает аудио-визуальные материалы программы «Новости Буденновска» для последующего включения в сетку вещания телеканала «Свое ТВ», однако указанные аудио-визуальные материалы не являются СМИ телеканалом «Будённовск-ТВ» и не подтверждают выход указанного СМИ в свет.

Из всех вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что радиоканала «Медиа-Центр», регистрационный номер № от 17.04.2014 г. не выходит в свет более одного года.

Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения.

Так, в соответствии с действующей редакцией статья 15 закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного, просит признать недействительной регистрацию СМИ - телеканала «Будённовск – ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, в связи с чем суд рассматривает административное дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Муниципального автономного учреждения города Буденновска «Медиа-Центр» учредитель СМИ телеканала «Буденновск-ТВ», редакции телеканала «Буденновск-ТВ» ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, дополнив, что истец указывает на то, что телеканал «Будённовск-ТВ» не выходит в эфир более года, однако это не так. Телеканал «Будённовск-ТВ» выходил в эфир с программой «Новости Будённовска» на телеканале «Своё ТВ» в течение всего 2018 года, вплоть до 31.12.2018 г. На данный момент период невыхода в эфир телеканала составляет менее года. Учредителем редакции телеканала «Будённовск-ТВ» (свидетельство о регистрации ТУ № от 13.07.2017) для осуществления своей профессиональной деятельности было заключено Соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности между МАУ г. Будённовска «Медиа-Центр» (учредитель «Будённовск-ТВ») и ГАУ СК «Ставропольское телевидение» (учредитель «Своё ТВ»), на основании которого «Будённовск-ТВ» обязуется оказывать услуги по созданию аудиовизуальных материалов на территории города Буденновска и Буденновского района Ставропольского края, в соответствие с техническим заданием ГАУ СК «Ставропольское телевидение» и на основании совместных информационно - тематических планов. ГАУ СК «Ставропольское телевидение» аудиовизуальные информационные материалы, объединенные в программу «Новости Будённовска» включал в сетку вещания телеканал. Учитывая, что редакция телеканала «Будённовск-ТВ» передала в соответствии вышеназванным Соглашением ГАУ СК «Ставропольское телевидение» неисключительные права на использование аудиовизуальных информационных материалов «Будённовск-ТВ», то, соответственно, учредитель редакции телеканала «Будённовск-ТВ» считает, что обязанность по передаче обязательных экземпляров аудиовизуальной продукции лежит на телекомпании, по заказу которой созданы материалы и которая является распространителем аудиовизуальной продукции. В соответствии с условиями Дополнительного соглашения № к Соглашению о сотрудничестве и совместной деятельности, выпуски программы «Новости Будённовска», подготовленные сотрудниками редакции телеканала «Будённовск-ТВ», выходили на телеканале «Своё ТВ» в течение всего 2018 года (вплоть до 31.12.2018 г.) по вторникам и пятницам (7-30 и 20-30 ч.). В подтверждение последних выходов телеканала СМИ, предоставили телепрограмму, опубликованную в газете «Будённовск сегодня» и 2 СД-диска с записями эфиров за декабрь 2018 года. Учитывая, что для приостановления/прекращения деятельности СМИ отсутствуют основания (в соответствие с Уставом редакции телеканала «Будённовск-ТВ»), а с момента невыхода в эфир прошло менее года, учредитель «Будённовск-ТВ» не начал вышеназванные процедуры. В настоящее время телеканалом ведутся переговоры о возможном продолжении вещания телеканала «Будённовск-ТВ» с программой «Новости Будённовска». МАУ г.Буденновска «Медиа-Центр» это единственное учреждение СМИ, учредителем которого является администрация города Будённовска и удовлетворение требований истца о признании незаконной регистрацию телеканала негативно отразиться на возможность населения получать информированию о жизни города и района.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации").

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) по два обязательных экземпляра аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

На основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2019 году, утверждённого приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21.11.2018 г. № 261, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на июль 2019 года, утверждённого 13.06.2019 г. и Приказа от 10.01.2018 № 1-нд «Об объеме планового систематического наблюдения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах было проведено плановое систематическое наблюдение по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г. В результате проверки сведений о деятельности СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ» выявлено нарушение.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - телеканала «Будённовск-ТВ» №-дн от 25.07.2019 г.

На запрос Управления от 20.05.2019 г. № ВГТРК о поступлении обязательных экземпляров СМИ телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г., был получен ответ от 26.06.2019 г. №, свидетельствующий о том, что в указанное учреждение обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции телеканала «Будённовск-ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г., не поступают.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что телевещание осуществляется на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, каковым является Роскомнадзор.

Согласно сведениям из ЕИС Роскомнадзора лицензии на осуществление вещания телеканала «Будённовск-ТВ» не выдавались.

Согласно общему правилу пункта 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность из действий предполагаются, пока не доказано иное. Исходя из данного правила отсутствие действующей лицензии на осуществление вещания СМИ телеканала «Буденновск-ТВ» подтверждает факт невыхода в эфир указанного СМИ.

Управлением по Ставропольскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по заданию Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 17.06.2019 г. № было проведено систематическое наблюдение в отношении СМИ телеканала «Буденновск-ТВ». Согласно заключению о результатах проведения мероприятия от 23.07.2019 г. № вещание СМИ телеканала «Буденновск-ТВ» не осуществляется более одного года.

Административным истцом в целях досудебного урегулирования спора в адреса учредителя СМИ и редакции СМИ радиоканала «Медиа-Центр» было направлено письмо исх. от 26.07.2019 г. № о результатах мероприятия и с предложением представить в Управление решение о прекращении деятельности СМИ (ст. 16 Закона о СМИ).

Согласно ответу от 23.08.2019 г. № МАУ г. Буденновска «Медиа-Центр» в соответствии с договором с ГАУ СК «Ставропольское телевидение» (учредитель СМИ телеканала «Свое ТВ») создает аудио-визуальные материалы программы «Новости Буденновска» для последующего включения в сетку вещания телеканала «Свое ТВ», однако указанные аудио-визуальные материалы не являются СМИ телеканалом «Будённовск-ТВ» и не подтверждают выход указанного СМИ в свет.

Таким образом, судом установлено, что телеканал «Буденновск-ТВ», регистрационный номер № от 13.04.2017 г. не выходит в свет более одного года.

Поскольку невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации, административные исковые требования Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании регистрации средства массовой информации – телеканала «Буденновск-ТВ» недействительной, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 263-265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Муниципальному автономному учреждению города Буденновска «Медиа-Центр» - учредителю СМИ телеканала «Буденновск-ТВ», редакции телеканала «Буденновск-ТВ» о признании регистрации средства массовой информации телеканала «Буденновск-ТВ» недействительной, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - телеканала «Будённовск–ТВ», регистрационный номер № от 13.07.2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2019 года.

Решение составлено в совещательной комнате.

Судья Р.Д. Каблахов