Решение № 2-1336/2024 2-1336/2024~М-732/2024 М-732/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-1336/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ (заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего Абросимовой А.А.,

при секретаре Якимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства экологии Красноярского края к администрации г. Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-гигиенических требований,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Красноярского края, уточнив исковые требования (л.д. 103), обратилось в суд с иском к администрации г.Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-гигиенических требований, мотивируя свои требования тем, что в министерство экологии Красноярского края из КГБУ «ЦРМПиООС» поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ог по факту пыления автодороги по <адрес> в <адрес> края.

На основании указанного обращения, министерством с 07 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 01 час 30 минут ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование по адресу: <адрес>, мкр.Энергетик, <адрес>.

По результатам проведенного выездного обследования установлено, что на указанной территории расположен частный сектор с жилыми домами по обеим сторонам улицы. Автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, расположена на окраине г.Лесосибирска и соединяет микрорайон Энергетик с остальной частью города.

Указанная автодорога является единственным маршрутом для движения грузовых транспортных средств осуществляющих транспортировку отходов с территории города и близлежащих муниципальных образований на полигон г.Лесосибирска.

Кроме того, вблизи расположены садовые общества с численностью 1500 садовых (дачных) участков. Асфальтовое покрытие на автодороге отсутствует. При проезде автотранспорта по дороге, в атмосферный воздух поднимаются густые клубы пыли.

Движение по указанной автодороге в различное время суток наблюдается разной интенсивности: в 01 час 00 минут - умеренное, в 07часов 00 минут - умеренное, в 13 часов 00 минут - значительное, в 19 часов 00 минут - значительное.

Согласно результатам среднесуточного отбора проб, проведенного в период с 07 часов 00 минут 31 мая 2021 года по 01 час 30 минут 01 июня 2021 года на вышеназванной территории, установлено наличие превышения гигиенических нормативов по взвешенным частицам (пыли) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в 61 раз. Среднесуточная концентрация взвешенных веществ составила 9,1 мг/м3.

Благоустройство по данной улице ответчиком осуществлено не было, каких-либо мероприятий, направленных на исключение допускаемого нарушения в настоящее время не предпринято.

Истец просит обязать администрацию г.Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги по <адрес>, протяженностью 500 метров (начало пылевой дороги в точке координат - N58.217115 Е92.480750 с окончанием в точке координат N58.213107 Е92.476963) в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями, исключающими пылеобразование, путем устройства твердого асфальтобетонного покрытия.

Представитель истца министерства экологи Красноярского края ФИО2, действующий на основании доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.117), третье лицо ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивали по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «УГХ», в судебное заседание не явился, судом надлежаще уведомлен о времени и месте слушания дела (л.д. 113), ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения в письменном виде, в которых указал о том, что МКУ «УГХ» не переданы полномочия по капитальному ремонту дорог, в связи чем последнее является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу (л.д. 66-67).

Представители ответчиков администрации г.Лесосибирска, МКУ «Управления капитального строительства» в судебное заседание не явились, судом надлежаще уведомлены о времени и месте слушания дела (л.д. 114….), об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие в заочном порядке.

Заслушав представителя истца министерства экологии Красноярского края ФИО2, третье лицо ФИО1, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Из положений пункта 6 Классификации следует, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, по дорожным одеждам, обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы, в том числе по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий (п. 4 Классификатора).

В соответствии с ОДМ 218.8.009-2017 Методические рекомендации по технологии обеспыливания автомобильных дорог с переходным типом покрытия с использованием битумной эмульсии, утвержденными Распоряжением Федерального дорожного агентства от 28.03.2017 № 524-р, обеспыливание автомобильных дорог с переходным типом покрытия выполняют путем внесения битумной эмульсии, часть которой, помимо основного обеспыливающего действия, обеспечивает также уменьшение его износа и сохранения ровности. Целесообразно выполнять по двум технологиям: технология розлива битумной эмульсии на поверхность покрытия; технология смешения битумной эмульсии с материалом покрытия. Перед началом проведения работ по обеспыливанию покрытий переходного типа определяют пылимость покрытий по методике, изложенной в приложении В. Значения предельно допустимых концентраций пыли в населенных пунктах 0,15 мг/куб. м (п.п. 4.2.1., 6.1 Л., 6.1.4, 8 Методических рекомендаций).

В соответствии с п.п. 111, 112 таблицы 1.1 главы 1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» максимальная разовая предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений установлена для взвешенных частиц РМ10 (диаметром более 10 мкм) при воздействии до 20-30 минут - 0,3 мг/ куб. м, среднесуточная - 0,06 мг / куб. м, среднегодовая

- 0,04 мг / куб. м; для взвешенных частиц РМ2,5 (диаметром более 2,5 мкм) при воздействии до 20 - 30 минут — 0,16 мг / куб. м, среднесуточная

- 0,035 мг / куб. м, среднегодовая - 0,025 мг / куб. м.

Пунктом 12.15 СП 3413330.2021 «Автомобильные дороги» предусмотрено, что при прокладке дорог через населенные пункты предусматривают покрытие дорожных одежд, исключающих пылеобразование. На остальных участках дорог с переходными и низшими покрытиями предусматривают обработку покрытий обеспыливающими веществами, а при необходимости - защитные мероприятия, ограничивающие ширину запыленной зоны.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определяет, что охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения:

- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункта 5 статьи 7 Устава г. Лесосибирска к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковом (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных

дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Положение о министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшения состояния окружающей среды.

Пункт 2.6 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства в области обращения с животными, законодательства о недрах, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в КГБУ «ЦРМПиООС» поступило обращение по факту пыления автодороги по <адрес> в <адрес> края (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ министерством экологии <адрес> вынесен приказ №-одо проведении планового (рейдового) осмотра, обследования по адресу: <адрес>, мкр.Энергетик, <адрес> (л.д. 21-22).

По результатам осмотра составлен акт проведения планового (рейдового) осмотра, обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено: по адресу: <адрес>, <адрес>, расположен частный сектор с жилыми домами по обеим сторонам улицы. Асфальтовой покрытие на дороге отсутствует. При проезде по дороге автотранспорта поднимаются в атмосферный воздух густые клубы пыли. Движение по данной дороге в различное время суток наблюдается разной интенсивности: в 01 час 00 минут - умеренное, в 07 часов 00 минут - умеренное, в 13 часов 00 минут - значительное, в 19 часов 00 минут - значительное.

К проведению рейдового осмотра с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны влияния автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> привлечены специалисты Лесосибирского межрайонного отдела лабораторного анализа и технически измерений ЦЛАТИ по Енисейскому региону. Точка отбора: <адрес>, мкр.Энергетик, <адрес> ( в непосредственной близости от жилого <адрес>, координаты по навигатору «GPSMAP 64» (сертификат о калибровке № КР№ от ДД.ММ.ГГГГ): N №"). Лабораторные исследования, измерения и испытания проведены в соответствии с Государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № №, заявкой от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 24-29).

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» № Л213с-А от ДД.ММ.ГГГГ по результатам среднесуточного отбора проб, проведенного в период с 07 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 01 час 30 минут ДД.ММ.ГГГГ на вышеназванной территории, установлено наличие превышения гигиенических нормативов по взвешенным частицам (пыли) в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, регламентированных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в 61 раз. Среднесуточная концентрация взвешенных веществ составила 9,1 мг/м3 (л.д. 32-36).

Согласно выписке из ЕГРН от 01.02.2024г. МКУ «Управление городского хозяйства» является правообладателем автомобильной дороги с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>. Автодорога расположена в границах от а/дороги до СО «Железнодорожник», протяженностью 2677м. (л.д. 37-47).

Постановлением комитета по управлению муниципальной собственностью администрации г.Лесосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении на праве оперативного управления за МКУ «УГХ»» недвижимого имущества (автомобильные дороги) автомобильные дороги в количестве 250 шт., общей балансовой стоимостью 2291795835,61 руб., в том числе в границах а/дороги до СО «Железнодорожник» переданы на праве оперативного управления МКУ «УГХ» (л.д. 71, 72- 80).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ устава МКУ «Управление городского хозяйства» учреждение осуществляет функцию организации работы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 2.1 устава МКУ «Управление капитального строительства» учреждение осуществляет функции в том числе организации работ по транспортному строительству.

Выявленное в действиях ответчиков нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья жителей муниципального образования г. Лесосбирск.

В такой ситуации суд находит, что исковые требования о возложении на ответчиков: администрацию г. Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» обязанности привести участок автомобильной дороги в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями, исключающими пылеобразование, путем устройства твердого асфальтобетонного покрытия подлежат безусловному удовлетворению.

Суд, учитывая объем работ, который необходимо выполнить ответчику, с целью исполнения настоящего решения, колебания межсезонных температур, транспортную удаленность автомобильной дороги, считает возможным определить срок устранения названных недостатков не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования министерства экологии Красноярского края к администрации г. Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-гигиенических требований, удовлетворить.

Обязать администрацию г. Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства» привести участок автомобильной дороги по <адрес> края, протяженностью 500 метров (начало пылевой дороги в точке координат - № окончанием в точке координат № №) в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями, исключающими пылеобразование, путем устройства твердого асфальтобетонного покрытия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.А. Абросимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.А. Абросимова