Решение № 2-924/2017 2-924/2017~М-565/2017 М-565/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-924/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Авсейковой Л.С.,

при секретаре Инюшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению М. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании протокола заседания незаконным, восстановление в списке,

У С Т А Н О В И Л:

Истец М. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю и с учетом уточненного искового заявления просил о признании протокола заседания незаконным, восстановление в списке.

В качестве оснований исковых требований указывает, что М. является сотрудником ГУ МВД России по Алтайскому краю с 2003 года. Какой-либо жилой площади в собственности не имел и не имеет. ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон РФ № «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с принятием которого истец как сотрудник, не имеющий жилого помещения по месту службы, получил право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, а в случае не предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда также право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. Поскольку истцу не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, у него в собственности либо по договору социального найма жилого помещения не находится, реализовать предоставленное ему право на жилище он как сотрудник, не имеющий жилого помещения по месту службы, решил посредством подачи пакета документов для постановки на учет в списке очередности как нуждающийся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, а также подачи пакета документов для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. С 2013 года до ДД.ММ.ГГГГ истец получал компенсацию за наем жилого помещения в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ М. перезаключил на новый срок договор жилищного найма квартиры по адресу: <адрес>. В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» я обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения как сотруднику полиции, которому жилое помещение специализированного жилищного фонда не было предоставлено. Однако ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ему было отказано. Кроме того, комиссией было принято решение о снятии истца с учета как нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, и отказано в предоставлении денежной компенсации за поднаем жилого помещения. ГУ МВД России по Алтайскому краю обратилось в суд с иском о взыскании с истца выплаченной ему и полученной им денежной компенсации на наем жилого помещения, что подтверждается Выпиской из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной им на руки ДД.ММ.ГГГГ. Супруге истца М. с ДД.ММ.ГГГГ по праву общей долевой собственности принадлежит 1/5 доля в <адрес>, в <адрес>. В квартире по вышеуказанному адресу общей площадью 62,6 кв.м. зарегистрированы родители М. и другие родственники: Х. Ринат, Х., М., В,, Х., М., М., что подтверждается выпиской из домовой книги. Однако фактически в данной квартире проживают Х. Ринат, Х., В,, Х.. Вместе с тем, супруге истца принадлежит 1/5 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 62,6 кв.м., которая в натуре не выделена. М., его супруга М., их несовершеннолетние дети М. и М. в квартире по <адрес> не проживают и никогда не проживали. В апреле 2016 года ГУ МВД России обратилось в суд с иском к М. о взыскании суммы неосновательного обогащения (полученных истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по 10,11.2015 года денежных средств - компенсации за наем жилого помещения), однако в удовлетворении требований было отказано. ДД.ММ.ГГГГ после состоявшихся судебных актов истец повторно обратился в ЦЖБК ГУ МИД России по Алтайскому краю о восстановлении его на учете как нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, приобщив к своему обращению вступивший в силу судебный акт, которым была установлена незаконность требований ГУ МВД России по <адрес> о взыскании неосновательного обогащения (выплаченной компенсации за наем жилого помещения) с М. Также в апелляционном определении судом было установлено, кто относится к членам семьи собственника жилого помещения. Истец полагает, что установление принадлежности истца к членам семьи собственника жилого помещения является юридически значимым обстоятельством для дела. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что семья М., состоящая из 4 человек, не имеет жилого помещения по месту его службы, в которой имеет возможность постоянно проживать, в связи с чем, М. имеет право на получение денежной компенсации за найм жилого помещения. Оспариваемыми решениями было нарушено его право как сотрудника полиции на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, а поскольку предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда ГУ МВД РФ по <адрес> не имеет возможности, ответчиком было нарушено его право на получение денежной компенсации за найм жилого помещения. Истец полагает, что способом восстановления нарушенного права на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также права на получение денежной компенсации является признание решений об отказе в предоставлении денежной компенсации М. за найм (поднаем) жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, об отказе в восстановлении М. в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда и предоставлении денежной компенсации за наем (Поднаем) жилого помещения незаконными, признании за М. права на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Кроме того, истец просит восстановить срок для обращения в суд с исковым заявлением о признании решений незаконными, признании права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, признании права на компенсацию за найм жилого помещения, признать за ним право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения: за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59 400 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 59 400 руб., признать за ним право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда и восстановить в списке очередности сотрудников полиции, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда со дня подачи рапорта о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, признать незаконным решение об отказе в предоставлении денежной компенсации М. за найм (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, отраженное в пункте 3 подпункта 6 Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой Комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным решение об отказе в восстановлении М. в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного Жилищного фонда и предоставлении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, отраженное в пункте 4 подпункта 4.1. Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец М. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель истца М. – Н. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> - Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила возражения и дополнения к возражениям на исковое заявление. В обоснование возражений указывают, что для обращения с заявленным истцом требованием истекли сроки исковой давности, а именно, трех месячный срок исковой давности, исчисляемый в соответствии с ч. 4 ст. 72 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В рассматриваемом случае имеет место служебный спор, т.к. предметом являются правоотношения, основанные и регулируемые Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ указанные правовые акты применяются исключительно в сфере внутренних дел. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М. ежемесячно получал денежную компенсацию за найм жилого помещения в размере 5400 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по <адрес> принято решение отказать М. в предоставлении денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снять с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте по месту службы. В ходе рассмотрения документов М. на выплату компенсации за найм, было установлено, что его жене на праве общей долевой собственности принадлежит 1/5 квартиры общей площадью 62,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. В связи с тем, что М. является членом семьи собственника жилого помещения в <адрес> было принято вышеуказанное решение. Ссылка истца на вступившее в силу решение мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части обоснования незаконности отказа в выплате компенсации за найм и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда является несостоятельной, т.к., при рассмотрении спора в мировом суде законность/незаконность постановки на учет истца и выплаты компенсации за найм судом не оценивалась. В октябре 2016 года М. повторно обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о восстановлении его на учете как нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и выплате денежной компенсации за аренду жилья. ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ с отказом в восстановлении в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и предоставлении денежной компенсации за найм. В обоснование также указано, что М. является членом семьи собственника жилого помещения в <адрес>, в связи с чем в соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и ему не может быть выплачена компенсация за найм.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, не имеющим жилого помещения по месту службы, выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений.

Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897, установлено, что служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности по решению центральных жилищных комиссий (жилищно-бытовых комиссий) подразделений органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, в ведении которых находятся эти помещения. Решение комиссии подлежит утверждению руководителем соответствующего органа (подразделения, учреждения).

В развитие данного Постановления Правительства РФ Приказом МВД России N 490 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях).

В соответствии с п. п. 6, 8 данной Инструкции решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается Жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, создаваемой в центральном аппарате МВД России приказом МВД России, а в подразделениях системы МВД России - приказом начальника (руководителя) подразделения системы МВД России.

Решение принимается комиссией на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи. Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению документы, представленные сотрудником, перечень которых приведен в п. 8 Инструкции.

Таким образом, реализация права на предоставление служебного жилого помещения обусловлена необходимостью обращения сотрудника в соответствующую жилищную комиссию.

Как установлено судебной коллегией, истец с рапортом о предоставлении ему служебного жилого помещения обращался, документы, необходимые для решения данного вопроса предоставлял и был принят на учет как лицо имеющее право на предоставление специализированного жилого помещения.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В силу п. 2, 5, 13, 14 названного Типового положения Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы внутренних дел), подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее также - подчиненные органы и организации).

Территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять управление жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за территориальным органом, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников, государственных служащих и работников, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы или обеспеченных площадью жилого помещения ниже федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения по день утраты сотрудником права на ее получение.

В судебном заседании установлено, что так же подтверждается представленной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, что М. является сотрудником ГУ МВД России по <адрес> с 2003 года по настоящее время.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГГГ №, В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, М. отказано в предоставлении денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снять с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГГГ №, В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, п. 9 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, отказано М. в восстановлении в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и предоставлении денежной компенсации за найм (поднаем) жилого помещения в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон РФ № «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с принятием которого истец как сотрудник, не имеющий жилого помещения по месту службы, получил право на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда, а в случае не предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда также право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения.

С 2013 года до ДД.ММ.ГГГГ истец получал компенсацию за наем жилого помещения в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ М. перезаключил на новый срок договор жилищного найма квартиры по адресу: <адрес>249.

В ЦЖБК ГУ поступило заявление майора полиции М., оперуполномоченного отделения по противодействию незаконному обороту спиртсодержащей продукции отдела по подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по <адрес>, о восстановлении в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, а также о предоставлении денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу ГУ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате денежной компенсации за наём жилых помещений» майору полиции М., оперуполномоченному отделения по противодействию незаконному обороту спиртсодержащей продукции отдела по подрыву экономических основ организованных групп и преступных сообществ управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ, выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 5 400 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При обновлении документов для решения вопроса о продлении выплаты денежной компенсации за поднаем жилья М. установлено, что жена М. - М. ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность 1/5 долю жилого помещения общей площадью 62,6 кв.м., что составляет 12,52 кв.м., по адресу: <адрес>.

В соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения как сотруднику полиции, которому жилое помещение специализированного жилищного фонда не было предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ему было отказано. Кроме того, комиссией было принято решение о снятии истца с учета как нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, и отказано в предоставлении денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

ГУ МВД России по <адрес> обратилось в суд с иском о взыскании с истца выплаченной ему и полученной им денежной компенсации на наем жилого помещения, что подтверждается Выпиской из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной им на руки ДД.ММ.ГГГГ. Супруге истца М. с ДД.ММ.ГГГГ по праву общей долевой собственности принадлежит 1/5 доля в <адрес>, в <адрес>. В квартире по вышеуказанному адресу общей площадью 62,6 кв.м. зарегистрированы родители М. и другие родственники: Х. Ринат, Х., М., В,, Х., М., М., что подтверждается выпиской из домовой книги. Однако фактически в данной квартире проживают Х. Ринат, Х., В,, Х.. Вместе с тем, супруге истца принадлежит 1/5 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 62,6 кв.м., которая в натуре не выделена. М., его супруга М., их несовершеннолетние дети М. и М. в квартире по <адрес> не проживают и никогда не проживали.

В апреле 2016 года ГУ МВД России обратилось в суд с иском к М. о взыскании суммы неосновательного обогащения (полученных истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежных средств - компенсации за наем жилого помещения), однако в удовлетворении требований было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ после состоявшихся судебных актов истец повторно обратился в ЦЖБК ГУ МИД России по <адрес> о восстановлении его на учете как нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, приобщив к своему обращению вступивший в силу судебный акт, которым была установлена незаконность требований ГУ МВД России по <адрес> о взыскании неосновательного обогащения (выплаченной компенсации за наем жилого помещения) с М.

В п.4Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что разрешая споры, возникшие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 ЖК РФ). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ). Принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Согласно части первой статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В п. 7 названного Пленума обращено внимание на то, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Ответчиком не представлено доказательств того, что истец и члены его семьи обладают жилым помещением или его частью, отвечающим требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и в частности ст.15 ЖК РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положения абзаца второго части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и раскрыл понятие жилого помещения, указав, что оно по своим объективным характеристикам (площадь помещения - общая и жилая, его конструктивные особенности, рыночная стоимость и т.д.) является разумно достаточным для удовлетворения конституционно значимой потребности в жилище как необходимом средстве жизнеобеспечения.

Судом установлено, что в квартира, доля в праве собственности на которую имеет жена истца, имеет общую площадь 62,6 кв.м., одну изолированную комнату. В квартире фактически проживает отец жены истца, которому принадлежит по праву собственности 2/5 долей, мать, обладающая 1/5 долей в праве собственности, а также ее сестра и брат. В этой квартире зарегистрированы по месту жительства истец и ее несовершеннолетние дети, которые, как следует из пояснений истца и показаний свидетелей Х., К., в эту квартиру не вселялись, что так же подтверждается актом о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ

Доли в праве собственности на указанную квартиру не выделены в натуре. Также не определен между собственниками порядок пользования этой квартирой.

Как следует из п2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Системный анализ названных подпунктов п.2 указанной статьи свидетельствует о том, что законодатель отнес к числу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы не имеющий возможности ежедневно возвращаться в жилое помещение, а следовательно имеющие законное право пользование этим жилым помещением. Данный вывод позволяет сделать и разъяснения содержащиеся в п.8 названного Пленума в котором указано, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Истец в силу действующего законодательства имеет возможности вселиться в квартиру, поскольку не относится к числу лиц, которые могут быть вселены без согласия иных собственников.

В п. 12 названного Пленума отражено разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Право собственности на долю в праве собственности на жилое помещение, предусмотренное гражданским кодексом Российской Федерации по своей природе не тождественно понятию части жилого помещения. Эти понятия по своей природе различны и не могут подменять одно другое и не позволяют применить аналогию права.

Учитывая изложенное, истец подлежит признанию не имеющим жилого помещения на основании ст. 8 ч. 1 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, а, следовательно, имеющим право на получение компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с п. 2 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1228, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Между тем, ни указанные Правила, ни иные нормативно-правовые акты, регулирующие сложившиеся между сторонами правоотношения, не содержат нормы, обязывающей сотрудника внутренних дел обратиться с требованием о предоставлении ему помещения специализированного жилого фонда, прежде чем обратиться за получением компенсации за наем жилого помещения.

Таким образом, нет оснований полагать, что вопрос о выплате денежной компенсации может быть рассмотрен только после вынесения жилищной комиссией решения об отказе в предоставлении служебного жилого помещения.

Ответчиком не представлено доказательств того, что обстоятельств предложения истцу для занятия в спорный, предшествующий или последующий периоды жилого помещения специализированного жилищного фонда и отказа истца от такого предоставления.

Также ответчиком не доказано, что у него на момент обращения истца имелись свободные жилые помещения специализированного жилого фонда, которые могли были быть предоставлены истцу.

Согласно 5 Инструкции по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 490 ведение учета документов, указанных в пункте 8 настоящей Инструкции, возлагается на подразделения системы МВД России, на балансе которых находятся предоставляемые жилые помещения.

Суд обращает внимание на то, что заявление истца о предоставлении ему специализированного жилого помещения не являлось предметом рассмотрения комиссии, истцу не было отказано в предоставлении специализированного жилого помещения, и этот вопрос, что, следует из протокола заседания комиссии, не был включен в повестку дня. Также не представлено суду доказательств того, что на этот день имелось свободное специализированное жилое помещение.

Действующее законодательство не возлагает на жилищно-бытовую комиссию снимать с учета лиц претендующих на получение специализированного жилого помещения. Также такие полномочия не предусмотрены в приказе ГУ МВД РФ по АК № от 15.05.2014г. Названный приказ предусматривает, что ведение учета сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в ГУ МВД России по <адрес> п. 25 названного приказа возложено на группу социального обеспечения отдела имущественно-земельных отношений и социального обеспечения управления организации тылового обеспечения ГУ МВД России по <адрес>. В силу п. 13 названного приказа ответчика ведение учета сотрудников нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в УМВД <адрес>, и территориальных органов МВД России на районном уровне возложено на соответствующие жилищно - бытовые комиссии.

В связи с изложенным, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содержащееся в пункте 3 подпункта 6 Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным

Поскольку ответчик не обеспечил истца, нуждающимся в специализированном жилом помещении, то у него имеется право на получение компенсации за найм.

В соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок и размеры денежной компенсации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел".

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Судом установлено, что истцом все требуемые законодательством документы для установления ему выплаты названной компенсации, а также подтверждающие его право на специализированное жилое помещение истцом были своевременно предоставлены Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>.

Поскольку истец имеет право на предоставление ему специализированное жилое помещение, а в связи с тем, что ему оно до настоящего времени не предоставлено, ответчиком, то Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> действуя в пределах своей компетенции в порядке установленном действующим законодательством должна рассмотреть обращения истца о предоставлении ему компенсации за найм жилого помещения. В компетенцию суда установление компенсации и взыскании ее сумм не входит.

Суд полагает, что истец по уважительной причине пропустил срок обращения в суд с иском о признании обжалуемых им решений Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес>, поскольку на заседании комиссии он не присутствовал, в 2016 году рассматривался иск ответчика к истцу о взыскании выплаченных истцу компенсации неосновательного обогащения за наем (поднаем) жилого помещения, в удовлетворении, которого только судом апелляционной инстанции было отказано в его удовлетворении. Суд также принимает доводы истца о том, что в силу специфики занимаемой им должности он неоднократно в течение 2016 года был в командировках.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство М. о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.

Иск М. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании права на предоставление жилого помещения, на компенсацию, признании решений комиссии незаконным удовлетворить частично.

Признать право М. на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда со дня подачи рапорта о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда.

Признать право М. на денежную компенсацию за найм жилого помещения, как сотруднику полиции, которому не предоставлено жилое помещение специализированного жилого фонда жилое помещение

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении денежной компенсации М. за найм (поднаем) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содержащееся в пункте 3 подпункта 6 Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> об отказе в восстановлении М. в списке очередности сотрудников, нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда и предоставлении денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, содержащееся в пункте 4 подпункта 4.1. Протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий: Л.С.Авсейкова