Решение № 2А-253/2019 2А-253/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-253/2019

Д-№ 2а-253/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ОСКОМА А.А., с участием представителей сторон: административного истца – ФИО1 и административного ответчика – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ЗРУЖО) и Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (УФО) об оспаривании действий, связанных с предоставлением жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения без учета его права, как преподавателя, на дополнительную общую площадь жилого помещения, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО3 просил:

1) обязать ответчика предоставить ему льготу, предусмотренную п. 8 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м., в виде выплаты денежной компенсации;

2) взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей;

3) взыскать с ответчика в его пользу юридические расходы в размере 131100 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала требования МАЛЬЦЕВВА и просила их удовлетворить. В обоснование процитировала имеющееся в деле заявление и дополнила, что истец являлся военнослужащим по контракту и проходил военную службу в Военной академии <данные изъяты>) в должности преподавателя кафедры. Приказами соответствующих должностных лиц истец был уволен в связи с оргштатными мероприятиями и исключен из списков личного состава академии в августе 2013 года, с оставлением в списках очередников. Календарная выслуга ФИО3 составляет более 30 лет. Состав его семьи 4 человека. На жилищном учете в ЗРУЖО он состоял с 2009 года по месту прохождения военной службы с составом семьи 3 человека и имел право на дополнительную площадь как преподаватель. Представитель указала, что истец и члены семьи не имеют в собственности какого-либо жилого помещения, в настоящее время они проживают в служебной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В виду неудовлетворительного качества ранее предоставляемого постоянного жилья истец вынужден был избрать форму обеспечения - жилищную субсидию. Соответствующим решением ЗРУЖО в июне 2018 года ему была предоставлена жилищная субсидия, после чего он был снят с жилищного учета. Впоследствии ФИО3 стало известно о том, что вопреки п. 8 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» полученная субсидия была рассчитана без учета его права как преподавателя. Тем самым, по мнению ФИО1, были грубо нарушены права истца для получения жилищной льготы. При этом она считала, что ответчик должен был применить эту норму, утратившую силу с 01.01.2014, для реализации прав истца в июне 2018 года на день вынесения решения, т.е. когда действует другая статья закона, предусматривающая право военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения. Также представитель заявила, что истец не желает обжаловать решение ответчика о предоставлении ему спорной субсидии, а настаивает на заявленных требованиях, так как они изложены в иске. Все эти действия ответчика причинили нравственные страдания ФИО3, которые он оценил в 50000 руб., и которые его представитель просила взыскать с ЗРУЖО. По вопросу о взыскании с ответчика издержек на юридическую помощь представитель истца пояснила, что размер вознаграждения соответствует проделанной ею работе, оговоренной в представленном договоре и кассовым чекам, в связи с чем просила взыскать средства в пользу истца.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировала свои возражения и обратила внимание суда, что истец не оспаривает в судебном порядке решении о предоставлении ему жилищной субсидии в июне 2018 года. Кроме того, ФИО3 в середине 2013 года был уволен с военной службы в запас, его воинское звание подполковник. Таким образом, он утратил право на обеспечение дополнительной общей площади жилого помещения и в настоящее время она ему не положена, поскольку право на такую льготу имеют офицеры запаса в звании полковника и выше. Будучи военнослужащим, истец многократно отказывался от предоставляемых его семье жилых помещений с учетом права на дополнительную общую площадь жилья. Что касается требования о взыскании судебных издержек, то представитель ответчика полагала их явно завышенными, необоснованными и не разумными, которые по закону, в случае обоснованности заявленных исковых требований, подлежат взысканию за работу представителя, а не юридического лица, куда ФИО3 были заплачены денежные средства. По требованию о компенсации морального вреда представитель ответчика заявила о недоказанности причинения органом каких-либо нравственных страданий истцу и отсутствием вины ответчика. Ссылаясь на отдельные нормы законов и судебную практику, ФИО2 просила признать иск необоснованным.

Ответчик - УФО, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

Выпиской из послужного списка и справок военного комиссара подтверждается, что истец в период с 05.08.1983 по 09.08.2013 проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ; в периоды с 31.12.2005 по 30.11.2010 служил в академии на должности преподавателя кафедры; с 30.11.2010 по 09.08.2013 состоял в распоряжении начальника военной академии. Его выслуга в календарном исчислении составляет более 30 лет, воинское звание подполковник, состав семьи: он, жена и двое детей (1986г.р. и 2005г.р.).

Приобщенной выпиской из приказа начальника Главного управления связи ВС РФ от 30.11.2010 № 27 установлено, что ФИО3 был освобожден от должности преподавателя и зачислен в распоряжение начальника академии в связи с оргштатными мероприятиями.

Приобщенной выпиской из приказа начальника Генерального штаба ВС РФ от 17.07.2013 № 24 (по личному составу) подтверждается, что истец был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с оргштатными мероприятиями (п/п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона) с оставлением его в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.

Приобщенной выпиской из приказа начальника <данные изъяты> от 31.07.2013 № 159 (по строевой части) установлено, что истец с 09.08.2013 исключен из списков личного состава академии, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в военкомат.

Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 10.12.2013, вступившего в законную силу на основании определения № 209-АГ Ленинградского окружного военного суда от 03.04.2014, а также определением № 4Г-235/2014 судьи Ленинградского окружного военного суда от 08.10.2014 подтверждается обоснованность отказа в удовлетворении требований ФИО3 об отмене вышеуказанных приказов начальников ГШ ВС РФ и ВАС и о восстановлении его на военной службе до обеспечения жилой площадью. В том суде было установлено о многократном предоставлении ЗРУЖО ему жилых помещений, в том числе с дополнительной общей площадью, от которых он безосновательно отказался, а также о злоупотреблении им своим правом.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Из приобщенных справок о регистрации (ф.9) и о характеристике жилого помещения (ф.7) от 25.07.2019 следует, что наниматель ФИО3 зарегистрирован и проживает с семьей из трех человек в служебной трехкомнатной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Копией решения № 03-28/844 о предоставлении военнослужащему - гражданина РФ, проходящему военную службу по контракту в ВС РФ, и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) от 18.06.2018 установлено, что ФИО3 и членам его семьи: жене и младшему ребенку по нормативу в 54 кв.м при общей продолжительности его военной службы в 30 лет и с учетом максимального коэффициента за выслугу лет в 2,75 была предоставлена жилищная субсидия на его банковский счет в размере 5620428 руб.

Из копии платежного поручения № 494668 от 22.06.2018 и выписки из лицевого счета истца следует, что УФО указанные денежные средства ему полностью были перечислены и поступили на его счет в тот же день.

Решением ЗРУЖО № 03-04/183 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 03.07.2018 подтверждается, что ФИО3 был снят с такого учета в связи с перечислением ему на банковский счет жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копий договора об оказании юридических услуг № 2006190201 от 20.06.2019 и двух кассовых чеков от 20 и 22.06.2019 видно, что ФИО3 добровольно произвел оплату расходов в ООО «Арсенал» за оказание разной юридической помощи в размере 131100 руб.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При этом согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд проверяет обоснованность оспариваемого решения, действия, бездействия лишь по тем обстоятельствам, которые являлись предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, не изменяя основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Право на жилищную субсидию установлено ФЗ «О статусе военнослужащих» согласно пунктам 1 и 16 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Порядок реализации права на жилище определен в статьях 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Так, согласно пункту 8 статьи 15 указанного Федерального закона (который действовал до 01.01.2014), офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также командиры воинских частей, военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации, военнослужащие - преподаватели военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, военных кафедр при государственных образовательных организациях высшего образования, военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и (или) ученые звания, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров (в ред. Федеральных законов от 04.05.2006 № 61-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

С 01.01.2014 и на дату принятия ответчиком решения о предоставлении истцу жилищной субсидии 18.06.2018 действовал пункт 2 ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которому военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, факультета военного обучения (военной кафедры) или учебного военного центра при федеральной государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (в ред. Федерального закона от 29.07.2018 № 258-ФЗ).

Из данных правовых норм следует, что перечисленные в них лица имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения лишь в период прохождения военной службы. Исключение из их числа составляют офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, за которыми эта льгота сохраняется и после увольнения с военной службы.

Поскольку на день принятия ответчиком решения о предоставлении подполковнику запаса ФИО3 жилищной субсидии, он не обладал статусом военнослужащего - преподавателя в связи с выведением его в распоряжение в 2010 году и последовавшим увольнением с военной службы в 2013 году, то право на дополнительную площадь у него отсутствовало, несмотря на то, что в период прохождения военной службы и до вывода в распоряжение он занимал должность преподавателя ВАС.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка ее расчета в силу пункта 16 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство РФ.

Во исполнение требований закона Правительство РФ постановлением от 03.02.2014 № 76 утвердило «Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам РФ и иным лицам в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно пунктам 2-3 этих Правил расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемой в соответствии с пунктами 7-9 Правил. Норматив общей площади жилого помещения устанавливается, применительно к конкретному спору, в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

В силу пункта 5 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв. метров при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при общей продолжительности от 21 года и выше, т.е. для категории военнослужащих, к которой на дату предоставления субсидии относился истец.

Как видно из решения ЗРУЖО № 03-28/844 от 18.06.2018 в отношении истца, как прослужившего 30 календарных лет, было произведено увеличение поправочного коэффициента до максимального - 2,75. Вместе с тем, норматив общей площади жилого помещения ему был установлен правильно исходя из расчета 18 кв.м. * 3 (количестве членов семьи) = 54 кв.м. и без права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих», которая введена в действие с 01.01.2014.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и не двусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы и имеющих право на дополнительную площадь жилого помещения. Как указано выше, ФИО3 не относился к вышеприведенной категории офицеров в воинских званиях полковник, ему равном и выше.

Согласно пункту 11 статьи 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Поскольку ФИО3 был уволен с военной службы 17.07.2013, а исключен из списков личного состава академии 09.08.2013, что подтверждается исследованными выписками из соответствующих приказов и вступившим в законную силу решением суда от 10.12.2013, то он не вправе был претендовать на получение жилищной субсидии с нормативом предоставления общей площади жилого помещения с учетом увеличения на 15 кв. метров.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что истец не относился к категории лиц, указанных как в п. 8 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (до 01.01.2014), так и в п. 2 ст. 15.1 этого закона (с 01.01.2014), имеющих право на получение жилого помещения (жилищной субсидии) с учетом дополнительной общей площади размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м., в связи с чем действия ответчика, отказавшего истцу в предоставлении жилищной субсидии ввиду отсутствия у него права на дополнительную общую площадь жилого помещения являются законными и прав ФИО3 не нарушают. Мнение представителя истца об обратном, суд признает несостоятельным.

Учитывая, что в судебном заседании представитель ФИО1 не привела конкретных нарушений прав и охраняемых законом интересов истца, вызванных действиями ответчика, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых исковых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Рассматривая производные требования ФИО3 о взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в размере 50000 рублей и судебных расходов в размере 131100 рублей, суд считает, что они в силу закона удовлетворению не подлежат, так как истцу отказано в удовлетворении его основных административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- об обязании предоставить льготу, предусмотренную п. 8 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м. в виде выплаты денежной компенсации;

- о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 50000 рублей и судебных расходов в размере 131100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский