Решение № 2А-845/2017 2А-845/2017~М-749/2017 М-749/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-845/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № ***

21 июня 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.В.,

с участием ст.помощника Железногорского межрайонного прокурора С.,

представителя административного ответчика К.,

при секретаре Долбиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Железногорской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, указывая, что в июле 2016 года Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «<данные изъяты>».

В ходе проверки было установлено, что по переулку *** дорога в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеет ямы в дорожном полотне размерами от 60 см до 90 см, глубиной от 6 см до 8 см, в количестве более 10 штук.; по ***, в районе съезда на ***, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 крышка люка канализационного колодца засыпана кварцитным щебнем, не поднята на уровень проезжей части автодороги.

По результатам проверки прокурором внесены представления администрации <данные изъяты> от 22.07.2016 года и 17.10.2016 года об устранении нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ответам администрации <данные изъяты> нарушения должны быть устранены в 2017 году.

Однако, как указал прокурор, по состоянию на 02.05.2017 года требования прокурора не исполнены. За период с июля 2016 года по апрель 2017 года администрацией <данные изъяты> мер к ремонту автодороги по переулку *** и обеспечению уровню люка канализационного колодца по *** относительного уровня покрытия дороги не более 2,0 см не принято.

Несоответствие дорожного покрытия на проезжей части указанных дорог нарушает права неограниченного круга лиц на безопасность движения.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> по непринятию мер к ремонту дорожного полотна на указанных выше автомобильных дорогах и обязать администрацию <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автодорог по переулку *** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обеспечив ремонт дорожного полотна автодороги по переулку ***, уровень люка канализационного колодца автодороги по *** в районе съезда на *** относительно уровня покрытия дороги не более 2,0 см.

В ходе рассмотрения дела, прокурор, на основании ст.46 КАС РФ, требования уточнил. Просил признать незаконным бездействие администрации г. <данные изъяты> по непринятию мер к ремонту автодороги по переулку ***, и обязать администрацию <данные изъяты> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автодороги по переулку *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, обеспечив ремонт дорожного полотна автодороги по переулку ***.

В обоснование изменения требований прокурор указал, что после обращения в суд с настоящим административным иском, администрацией <данные изъяты> выполнен ремонт дорожного плотна по *** в районе съезда на ***, однако дорожное плотно по переулку *** по-прежнему требует ремонта, что подтверждается дополнительными актами проверки от 08.06.2017 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «<данные изъяты>

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Железногорского межрайонного прокурора С. уточненные административные исковые требования поддержала, пояснив, что ремонт дорожного полотна по переулку *** согласно требованиям ГОСТ 50597-93 до настоящего времени не произведен, что свидетельствует о бездействии администрации ***, и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации <данные изъяты> К. уточненные административные исковые требования не признал, поддержав доводы, приведенные в письменных возражениях на иск от 07.06.2017 года и 15.06.2017 года, указав, что администрация приняла все возможные меры для проведения ремонта дорожного полотна по переулку *** В целях реализации возложенных полномочий в области безопасности дорожного движения администрация заложила необходимые денежные средства на ремонт указанной в иске автодороги в бюджет города, лимиты бюджетных ассигновании доведены до МКУ «<данные изъяты>», которая выступает заказчиком от имени органа местного самоуправления при проведении ремонтов автомобильных дорог. МКУ «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автодорог. В мае 2017 года ООО «<данные изъяты>» был выполнен ямочный ремонт автомобильной дороги по переулку ***, что подтверждается актом обследования от 29.05.2017 года. В материалах дела отсутствуют доказательства тому, что ремонт автодороги был произведен ненадлежащим образом. Учитывая принятые меры, администрация надлежащим образом исполняет возложенные обязанности. Кроме того, нарушения в области содержания автомобильных дорог были выявлены прокурором в ходе проверки 13.07.2016 года, однако административный иск подан с нарушением трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ст.219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Заинтересованное лицо «МКУ «<данные изъяты>» своего представителя в судебное заседание не направил, мнения по иску не представил.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 1 ФЗ " О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ " О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия содержания дорог в процессе эксплуатации установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из положений статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в Уставе города <данные изъяты> ( п.5 ст.9 Устава города).

В соответствии с Уставом администрация г. <данные изъяты> – это исполнительно-распорядительный орган <данные изъяты>, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <данные изъяты> федеральными законами и законами Курской области (ст. 30 Устава города).

Содержание автомобильной дороги определяется в п. 12 ст. 3 указанного закона как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, ГОСТ Р 52766-2007 " Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см; поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 сроки устранения соответствующих выбоин составляют от 5 до 10 дней.

Как следует из материалов дела, 13.07.2016 Железногорской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты>. Осмотром автомобильной дороги г<данные изъяты> по переулку *** установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в дорожном полотне имеются, ямы, выбоины, трещины размерами от 60 см. до 90 см., глубиной от 6 см. до 8 см.

По выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы г. <данные изъяты> 22.07.2016 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием о принятии мер к приведению в соответствие с положениями ГОСТ Р 50597-93 автомобильной дороги, расположенной по переулку ***, обеспечив ремонт дорожного полотна, что подтверждается представлением прокурора.

Согласно ответу администрации г. <данные изъяты> от 26.08.2016 на вышеуказанное представление межрайонной прокуратуры администрацией рассмотрен вопрос о включении указанной автодороги в перечень дорог, подлежащих ремонту в 2017 году.

2 мая 2017 года Железногорской межрайонной прокуратурой была поведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> предписания об устранении нарушений законодательства, и по результатам осмотра автодороги по переулку ***, проведенного Железногорской межрайонной прокуратурой 02.05.2017 при участии представителя администрации <данные изъяты>, МКУ «<данные изъяты>», выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по переулку ***, а именно: на момент осмотра 02.05.2017 дорожное полотно имеет ямы, выбоины, трещины, разрушения размерами от 60 см. до 90 м., глубиной от 6 см. до 8 см. в количестве более 10 шт..

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах осмотра, с приложенными к нему фототаблицами, и не оспаривались администрацией <данные изъяты>

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что недостатки в содержании дороги по переулку *** полностью устранены, администрацией <данные изъяты> не представлены.

Представленный представителем ответчика акт от 29 мая 2017 года, согласно которому ремонт автодороги по переулку *** выполнен с техническим заданием и в полном объеме, не принимается судом как достоверное доказательство, поскольку составлен без участия органа, осуществляющего надзор за безопасностью дорожного движения, и из него не следует, что ремонт автодороги выполнен согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, а выявленные недостатки полностью устранены, объем выполненной работы не указан.

Кроме того, данный акт полностью опровергается представленным Железногорской межрайонной прокуратурой актом проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 08 июня 2017 года, составленный по результатам проверки, проведенной прокуратурой, с представителями администрации <данные изъяты> МУК «<данные изъяты>», согласно которому в ходе осмотра автомобильной дороги по переулку *** установлено, что дорожное полотно имеет выбоины, трещины, неровности и требуется ремонт дорожного полотна.

Данный акт подписан представителями администрации <данные изъяты> и МКУ «<данные изъяты> без замечаний, таким образом, фактически признавшими наличие недостатков в содержании автодороги, требующих ремонта.

Таким образом, материалы дела достоверно установлено, что состояние дорожного покрытия на автомобильной дороге по переулку *** не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, что свидетельствует о том, что администрация <данные изъяты> ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выражающемся в бездействии по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной выше автомобильной дороге, что создаёт угрозу передвижения по ней неопределенного круга лиц и нарушает права и законные интересы граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Поскольку автомобильная дорога по переулку *** относится к автомобильным дорогам местного значения, суд считает правильным требования прокурора удовлетворить, и возложить на администрацию <данные изъяты> обязанность обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту данной автомобильной дороги, поскольку администрация <данные изъяты> обязана нести бремя содержания указанной выше автомобильной дороги, принимая все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы представителя административного о том, что бездействие со стороны администрации <данные изъяты> отсутствует, поскольку администрация заложила необходимые денежные средства на ремонт указанной в иске автодороги в бюджет города, лимиты бюджетных ассигновании доведены до МКУ «<данные изъяты>», которым заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автодорог, в мае ООО «<данные изъяты> был выполнен частично ямочный ремонт автомобильной дороги по переулку *** несостоятельны для суда, поскольку, как видно из материалов дела, необходимость ремонта данной автомобильной дороги существовала уже на июль 2016 года, и до настоящего времени имеющиеся недостатки полностью не устранены, в связи с чем имеет место длительное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Доводы представителя ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, не состоятельны.

В данном случае предметом оспаривания является бездействие администрации <данные изъяты> по непринятию мер по приведению автодороги по переулку *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, которое по настоящее время не прекращено, следовательно, бездействие носит длящийся характер, нарушающее интересы неопределенного круга лиц. И на протяжении всего времени бездействия неопределенный круг лиц, в интересах которых действует прокурор, имеют право на судебную защиту. Поэтому в данном случае применение установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обращения в суд при оспаривании бездействия органа местного самоуправления невозможно. Срок для обращения в суд прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд считает правильным административный иск прокурора полностью удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации г. <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер к ремонту автодороги по переулку ***

Обязать администрацию г<данные изъяты> в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автодороги по переулку *** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, обеспечив ремонт дорожного полотна автодороги по переулку ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий: