Решение № 2А-866/2025 2А-866/2025~М-296/2025 М-296/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 2А-866/2025

УИД № 76RS0022-01-2025-000595-48

Дело № 2а-866/2025

Изг. 21.07.2025 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

11 июня 2025 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 98 от 17.01.2025г.,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, просил признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 98 от 17.01.2025 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», обязать КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.11.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано на то, что 18.11.2024 г. ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. № 14-з, поскольку ФИО1 является многодетным отцом, состоит на учете на получение земельного участка.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 17.01.2025 № 98 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В приказе приведено основание к отказу: пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Указано на то, что нарушены требования, предусмотренные п.6 ст.11.9 ЗК РФ: образование участка нарушает пп.4 п.3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в отношении данной территории проект межевания отсутствует.

Вместе с тем, приказ не соответствует закону и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка и право на жилище.

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009г. № 201, спорный земельный участок, предполагаемый к образованию, располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Видами разрешенного использования земельных участков в составе данной зоны являются: для индивидуального жилищного строительства, блокированная жилая застройка. Размещение многоквартирных домов в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4) невозможно, таких видов разрешенного использования (многоквартирные дома) в данной зоне не предусмотрено, данная зона специально предназначена для индивидуальной жилой застройки. Отсутствуют многоквартирные дома и вблизи участка предполагаемого к образованию и вообще в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4 в районе <адрес>. На данной территории отсутствуют земельные участки для многоквартирной жилой застройки. Виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж.4 в районе <адрес>: индивидуальные жилые дома, садоводство и огородничество и тому подобные виды разрешенного использования, кроме многоквартирной жилой застройки. Отсутствие многоквартирной жилой застройки на спорной территории, невозможность существования такой застройки исходя из установленного градостроительного зонирования, само по себе влечет безосновательность требования наличия проекта межевания и незаконность принятого приказа.

В отсутствие утвержденного проекта межевания территории земельные участки могут быть образованы на основании схемы расположения земельного участка, которая и была представлена административным истцом.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории. Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории. Подготовке проекта межевания территории предшествует разработка и утверждение проекта планировки территории в целях выделения объекта планировочной структуры, чего в рассматриваемом случае не наблюдается.

Границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях, считаются красными линиями (п. 3.3 РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (принят Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30).

Красные линии определяются как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

В целях выделения элементов планировочной структуры осуществляется подготовка документации по планировке и межеванию территории (ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, служащих основанием для установления границ земельных участков на местности, и проектов застройки элементов планировочной структуры поселений (п. 3.3.3 СП 11-111-99.Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку территорий малоэтажного жилищного строительства (принят Постановлением Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 94).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах планировки, межевания территории отображаются в том числе красные линии, а также границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

Таким образом, объект планировочной структуры, речь о котором идет в обжалуемом приказе, должен быть выделен красными линиями в соответствии с утвержденным проектом планировки.

Однако, как уже было указано выше в отношении спорной территории утвержденная документация по планировке территории отсутствует, а, следовательно, какие-либо объекты планировочной структуры на данной территории не выделены.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Ярославля, департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, указал, что оспариваемый приказ является незаконным, просил удовлетворить иск по доводам, изложенным в иске и в дополнительных письменных объяснениях.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 против удовлетворения требований возражала по доводам, указанным в письменном отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является многодетным отцом, на основании ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» состоит на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>(без проведения торгов), приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка площадью 999 кв.м. на кадастровом плане территории (л.д.13-15).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 98 от 17.01.2025 г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: нарушены требования, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ к образуемому земельному участку - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными законами. Согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В отношении данной территории проект межевания отсутствует.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с п. 2.2 Положения о КУМИ мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 07.06.2006 г. № 262 в задачи КУМИ мэрии г. Ярославля входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 названного Кодекса.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемым приказом КУМИ мэрии г. Ярославля ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.4 п. 3 ст.11.3 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоквартирными домами, в связи с чем требуется проект межевания территории.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что вблизи испрашиваемого земельного участка, расположен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

К элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы) (п. 35 ст. 1 ГрК РФ).

В силу п. 7 ч. 10 ст. 55.28 ГрК РФ дом блокированной застройки и многоквартирный дом представляют собой виды зданий.

Многоквартирный дом - это здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ. То есть многоквартирный дом включает в себя, помимо квартир, общее имущество многоквартирного дома, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома (п. 6 ст. 15 ЖК РФ).

Дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (п. 40 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ жилыми домами блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, в качестве признака жилого дома блокированной застройки указано, что блоки должны быть самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования. При таких обстоятельствах части (блоки) дома блокированной застройки могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости.

Таким образом, в законодательстве блокированные дома, многоквартирные дома и индивидуальные дома это разные понятия. Отличительными обязательными признаками индивидуального дома является наличие единого объекта недвижимости без регистрации помещений в нем, многоквартирного дома - выход из жилых помещений в помещение общего пользования (подъезд (ч.3.ст.16 ЖК РФ) и блокированного дома - выход из жилых помещений сразу на улицу (нет подъезда).

Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 года № 201, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), что также подтверждается заключением департамента градостроительства мэрии г. Ярославля № 8589 от 06.12.2024г. Также из указанного заключения следует, что в департаменте отсутствует информация о многоквартирной застройке в границах элемента планировочной структуры, где расположен рассматриваемый земельный участок. Основными видами разрешенного использования в отношении территориальной зоны Ж4 являются: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположен трехэтажный блокированный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приказом департамента архитектуры и развития территорий города № п/125 от 12.05.2014 г. (л.д. 45), фотофиксацией (л.д. 42). Указанный жилой дом содержит признаки дома блокированной застройки, расположен на земельном участке с видом разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 51), что не оспаривалось административным ответчиком. Оснований полагать, что данный дом является многоквартирным жилым домом, не имеется.

Из материалов дела следует, что вблизи испрашиваемого участка многоквартирных жилых домов не имеется (л.д. 17-34).

Оценив все обстоятельства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля противоречит требованиям законодательства и нарушает права административного истца.

Доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого приказа административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля об оспаривании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 98 от 17.01.2025г. удовлетворить.

Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 17.01.2025 г. № 98 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать КУМИ мэрии г. Ярославля в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18.11.2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Заволжский районный суд г. Ярославля.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья В.А. Ратехина