Постановление № 5-223/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 5-223/2018

Дело № 5-223/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт – Петербург 03 июля 2018 года

Судья Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга

ФИО1,

с участием законного представителя СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» ФИО2,

защитника Смирновой Л.В. по доверенности б/н от 19.03.2018 года

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 3» (СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3»), юридический адрес: ...

ранее к административной ответственности в течение года за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось

УСТАНОВИЛ:

Вину СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» в совершении осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, (в рамках целей и задач настоящей проверки), СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3», осуществляющего деятельность по адресу: 199004, ..., по приказам Территориального органа Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от № XXX от 22.02.2018 и № XXX от 29.03.2018 года.

27.04.2018 года в 12 часов 30 минут по месту осуществления деятельности: ... Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 3», имеющее лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-008473 от 25.12.2017, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга (срок действия - бессрочно), осуществляет деятельность (медицинскую), не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В нарушение приложения № 21 к Порядку организации медицинской реабилитации, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации Приказа Минздрава России от 29.12.2012 N 1705н "О порядке организации медицинской реабилитации" в части стандарта оснащения отделения медицинской реабилитации (Приложение № 21), у СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» по адресу: 199004, ... отсутствует следующее оборудование:

-стабилоплатформа с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности;

-тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности;

- оборудование для нейропсихологического тестирования;

- подъемник для перемещения пациента;

- система для разгрузки веса тела пациента;

- велоэргометр роботизированный;

- тренажер с биологической обратной связью для тренировки ходьбы.

Факт отсутствия оборудования у СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» подтверждается выпиской из балансовой ведомости по объектам основных средств на 01.03.2018 года. Наличие оборудования является обязательным требованием при осуществлении медицинской деятельности. Отсутствие оборудования влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее- Положение) осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения.

Согласно пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"(далее - Положение) лицензионными требованиями является, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Согласно п.п. «а» п. 5 Положения, предусматривает необходимость соблюдения лицензиатом соблюдения порядков оказания медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона Российской федерации № 323-ф3 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Таким образом, СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3» нарушены п.п. «б» п. 4 п.п. «а» п. 5 Положения, в связи с чем, указанное юридическое лицо подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Законному представителю СПб ГЬУЗ «Поликлиника № 3» ФИО2 объявлен состав суда, разъяснено право отвода, отвод составу суда не заявлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, заявлено ходатайство о приобщении к материалам позиции по делу и документов, ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела. Пояснил, что вину в совершении правонарушения признает, в содеянном раскаялся, в настоящее время принимаются меры для устранения обстоятельств совершения правонарушения.

Защитнику Смирновой Л.В., действующей в защиту интересов СПБ ГБУЗ «Городская поликлиника № 3», объявлен состав суда, разъяснено право отвода, отвод составу суда не заявлен, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены и понятны, заявлено ходатайство о приобщении к материалам позиции по делу и документов, ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела. Пояснила, что вину в совершении вышеуказанного административного правонарушения признали и пояснили, что СПб ГБУЗ « Городская поликлиника №3» является бюджетным учреждением и отсутствие в нашем структурном подразделении указанного в протоколе оборудования, объясняется недостаточным финансированием и отсутствием у медицинского учреждения денежных средств для его покупки. Согласно заявке в отдел здравоохранения Администрации Василеостровского района № 626 от 28.04.2018 стоимость отсутствующего оборудования составляет сумму в размере 1 980 000 руб. (раздел 2 «Оборудование»), в то время как на данное Детское поликлиническое отделение № 5, в котором выявлены нарушения, выделяются суммы в пределах не более 100 000 руб. (согласно балансовой ведомости по объектам основных средств на 01.03.2018 года), что также соответствует Письму Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 06.06.2013 года № 4509/21-и, в соответствии с которым, средства, выделяемые на приобретение медицинского оборудования, не должны превышать 100 000 рублей. Указавает, что в настоящее время Поликлиника № 3 принимает все возможные меры для приобретения данного оборудования, что в первую очередь связано с дополнительным финансированием (письмо в отдел здравоохранения Администрации Василеостровского района № 626 от 28.04.2018 года). При назначении наказания просит суд учесть ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ и применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учесть характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение поликлиники, отсутствие существенных негативных последствий, признание вины, совершение впервые административного правонарушения, принятие мер, направленных на устранение недостатков. Назначить СПб ГБУЗ « Городская поликлиника № 3» наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, установленного санкцией ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела представитель РОСЗДРАВНАДЗОР в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил. Установлено, что в адрес организации XX.XX.XXXX направлялось телеграмма уведомление о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо применять меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, то в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

При изложенных обстоятельствах суд находит извещение «РОСЗДРАВНАДЗОР» надлежащим и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя организации, «РОСЗДРАВНАДЗОР».

Изучив материала дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к выводу о виновности СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, что подтверждается исследованными доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении № 71 от 27.04.2018 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения, при составлении протокола законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО2 вину юридического лица не оспаривала, в объяснениях указал, что нарушения будут устранены;

- приказом № 125-К от 04.12.2007 года о назначении с 04.12.200 года главным врачом СПБ ГУЗ «Городская поликлиника №3» ФИО2;

- приказом РОСЗДРАВНАДЗОРА от 22.02.2018 года № П78-177/18 о проведении плановой проверки юридического лица СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3», приступить к проведению проверки с 02.03.2018 года, окончить проверку не позднее 30.03.2018 года, с указанием обязательных требований, подлежащих проверке. С приказом о проведении проверки законный представитель ФИО2 ознакомлен 26.02.2018 года;

- приказом о продлении плановой проверки от 29.03.2018 года в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3» на срок не более 20 дней, окончить проверку не позднее 27.04.2018 года;

- актом проверки № П78-177/18 года, в ходе которой СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» выявлены грубые нарушения лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, установленным положением о лицензировании конкретного вида деятельности;

- предписанием № П78-177/18 от 27.04.2018 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3»;

- сведениями о юридическом лице СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3» по состоянию на 28.04.2018 года;

- выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий в отношении СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3»;

- выпиской о балансовой стоимости оборудования на 01.03.2018 года в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №3) Василеостровского района Санкт – Петербурга.

Оценивая исследованные доказательства, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, взаимно подтверждают и дополняют друг друга, получены в соответствии с требованиями норм административного закона, следовательно, являются допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих об отсутствие вины во вменяемом СПб ГБУЗ «Поликлиника № 3» правонарушении, суду не представлено. У суда нет оснований не доверять представленным в суд доказательствам, отвечающим требованиям КоАП РФ.

В действиях СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

При оценке характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий суд учитывает, что существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в результате действий СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» не наступило, опасные последствия совершенного правонарушения отсутствуют, кроме того принимаются меры для устранения выявленных нарушений.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения и данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства смягчающего административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность

СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 3» впервые совершило административное правонарушение, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, вину признает, в содеянном раскаивается, принимает меры для устранения нарушений. Обстоятельства, отягчающие наказание, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате: Банк – Северо-Западное ГУ банка России по Санкт-Петербургу, счет – 40101810200000010001, БИК – 044030001, Получатель – УФК по Санкт-Петербургу (территориальный орган Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН – <***>, КПП – 783801001, КБК – 06011690020026000140. Назначение платежа: административный штраф за нарушение. ОКТМО – по предписанию.

Постановление может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Подпись.

Копия верна.

Судья: