Решение № 2А-336/2024 2А-336/2024(2А-3934/2023;)~М-3483/2023 2А-3934/2023 М-3483/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-336/2024

Дело № 2а-336/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре Корогод А.В.,

рассмотрев|<данные изъяты> в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Севастополя в котором просит суд признать незаконным отказ в постановке на очередь ввиду непредставления полной информации о документах, необходимых для получения земельного участка льготной категории граждан согласно утвержденного Перечня, обязать административного ответчика предоставить земельный участок или выплату средств для его приобретения в соответствии с очерёдностью, установленной при подаче заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№

Заявление мотивировано тем, что истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его в очередь на получение земельного участка льготной категории граждан, однако ему было отказано в испрашиваемой услуге, в связи с неполным предоставлением необходимых документов. Обратившись повторно, истец был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, истец полагает, что с учетом незаконного отказа в постановке его на учет, право на получение земельного участка возникло с даты первоначального обращения к ответчику с ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Согласно положениям статьи 3 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" (далее - Закона №720-ЗС) в перечень мер социальной поддержки предоставляемой участникам специальной военной операции входит: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством города Севастополя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о принятии его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании статье 3 Закона как участник специальной военной операции.

Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ в получении от истца документов на предоставление государственной и муниципальной услуги, ФИО1 в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя представлены вместе с заявлением об оказании услуги паспорт гражданина РФ, справка об участии в СВО.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии на учет ФИО1 отказано, в связи с предоставлением в не полном объеме документов предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя".

Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2017 N 970-ПП Утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о постановке отдельных категорий граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - Перечень №970-ПП).

Пунктом 2 названного Перечня №970-ПП установлено, что к заявлению о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, гражданами, отнесенными законом города Севастополя к получателям мер социальной поддержки - участникам специальной военной операции, прилагаются следующие документы:

1) один из следующих документов, подтверждающих участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и право на получение мер социальной поддержки:

- копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;

- запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;

- командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;

- выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья;

- реализованный наградной материал;

- иной документ, предусмотренный Законом города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя";

2) копия паспорта заявителя, подтверждающая его регистрацию по месту жительства на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или свидетельства о регистрации по месту пребывания в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Если заявление подается представителем заявителя, к заявлению прилагается копия паспорта представителя и копия документа, подтверждающего полномочия представителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в городе <адрес> согласно представленной справке выданной командиром войсковой части 6916 от ДД.ММ.ГГГГ №, принимал участие в специальной военной операции.

Согласно положениям части 1 статьи 1 Закона города Севастополя от 01.12.2022 N 720-ЗС (ред. от 02.03.2023) "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 29.11.2022) Получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:

1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории города Севастополя по состоянию на 24 февраля 2022 года, направленные с 24 февраля 2022 года для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с 30 сентября 2022 года на территориях Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:

а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) призванные на территории города Севастополя на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;

в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат города Севастополя, пункт отбора на военную службу по контракту города Севастополя, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории города Севастополя в воинские части, участвующие в специальной военной операции;

Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения, ответчик формально подошел к оценке представленных для получения услуги документов, без учета представленных истцом документов подтверждающих его право, как участника специальной военной операции - гражданина Российской Федерации, проживающего на территории города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на получение испрашиваемой услуги.

После получения оспариваемого отказа, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился повторно с заявлением о принятии его на учет.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.06.2023 года №6571-РДЗ ФИО1 принят на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона города Севастополя от 27.07.2016 N 269-ЗС "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", очередность постановки граждан на учет определяется по предоставлению ими заявлений начиная с самого раннего по времени и дате подачи.

Вместе с тем, несмотря на то, что истец в целях предоставления земельного участка поставлен на учет, оспариваемое решение нарушает права административного истца состоять на учете на основании заявления поданного им ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, суд считает исковые требования в части признания незаконным и отмене решения ответчика обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований административного истца обязать административного ответчика предоставить земельный участок или выплату средств для его приобретения в соответствии с очерёдностью, установленной при подаче заявления о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, то данные требования не подлежат удовлетворению, так как предоставление земельного участка относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, которую суд не вправе подменять при рассмотрении дела в порядке предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом на момент рассмотрения дела выплата средств для приобретения земельного участка участникам военной операции, законодательством не предусмотрена, в связи с чем, требования о возложении на ответчика обязанности произвести такую выплату, не подлежат удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность установить очередность принятия ФИО1 на учет исходя из его заявления о принятии на учет поданного ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме № № - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя установить очередность принятия ФИО1 на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно исходя из заявления о принятии на учет от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части исковых требований - отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2 .

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина