Решение № 12-102/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-102/2017

Дело № 12-102/2016 -копия-


РЕШЕНИЕ

г. Мелеуз. 04 сентября 2017 года.

Судья Мелеузовского районного суда РБ. Байрашев А.Р.,

С участием председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО1,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы сельского поселения партизанский сельсовет администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 на постановление <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных материалов, постановлением старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, председателя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 <№> от <дата обезличена>, глава сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Однако, не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, которым просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием, поскольку правонарушение, совершенное им не влечет наступления вредных последствий на окружающую среду.

В судебном заседании председатель Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ. ФИО1 считала жалобу необоснованной, поскольку каких - либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено.

Суд считает возможным рассмотрение дела без участия неявившихся лиц, надлежащим образом, извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы. Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствие с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

В ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ перечислены должностные лица, которые вправе от имени этого органа рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствие со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация, зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращении с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствие с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Под отходами производства и потребления, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя ч.7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» № 792 от 30.09.2011г.

Пунктом 16 приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» № 792 от 30.09.2011г. установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения и захоронения отходов, соответствующих требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В ходе проведенной плановой выездной проверки установлено, что Администрация сельского поселения осуществляет свою деятельность на основании Устава, численность персонала учреждения составляет 10 человек. Ответственным лицом в области экологии и соблюдения природоохранного законодательства в учреждении, согласно Устава является глава сельского поселения ФИО2 При проверке установлено, что деятельность учреждения связана с обращением отходов производства и потребления, в частности с образованием и накоплением отходов. В учреждении образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный по коду ФККО 7 33 100 01 72 4 (IV класс опасности). Согласно представленных документов в проверяемый период во 2 полугодии 2016 года у Учреждения образовалось отходов и размещено на свалке ТБО в количестве 0,3 м3, за 1 полугодие 2017 года-0,3 м3; лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (по коду ФККО 4 71 101 01 52 1 - I класс опасности). Учреждением разработана инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям. За 2016 г. и 1 полугодие 2017 г. данные отходы не образовывались. В месте накопления данного вида отходов на момент проверки указанные отходы отсутствовали; отходы бумаги и картона ( по коду ФККО 9100000000005 – 5 класс опасности). Согласно представленных документов в проверяемый период в 2016 году у Учреждения образовались отходы и размещены на свалке ТБО в количестве 0,3 м3, в 1 полугодии 2017 года – 0,3 м3.; смет с территории предприятия практически неопасный ( по коду ФККО 73339002715) и другие неопасные отходы. Согласно представленных документов в проверяемый период в 2016 году у Учреждения образовалось вышеназванных отходов и размещено на свалке ТБО в количестве 0,4 м3, в 1 полугодии 2017 года – 0,4 м3.

При проверке установлено, что администрацией сельского поселения в проверяемый период паспорта на отход I класса опасности 9 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства по коду ФККО 4 71 101 01 52 1) и отход IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) по коду ФККО 7 33 100 01 72 4) не составлены, паспортизация образующихся отходов не проведена в установленном порядке, что является нарушением требований с ч.ч.1, 3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, также в проверяемый период администрацией не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не установлены лимиты на размещение отходов уполномоченными природоохранными органами, что является нарушением требований ст.11, ст.18 ФЗ «Об отходов производства и потребления», ст.22, ст.24 ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, учет образующихся отходов не ведется по установленной форме, что является нарушением ст. 19 ФЗ «Об отходов производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, Приказа Минприроды России от 11.09.2011 № 721, не представлена отчетность в сфере охраны окружающей среды и природопользования в области отходов производства и потребления, за 2016 год в федеральный природоохранный орган.

В связи с этим, <дата обезличена> в отношении главы сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ вынесено постановление <№> о назначении административного наказания, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у главы сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ реальной возможности соблюдать требования законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Бездействие главы сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ, выразившееся в невыполнении или несвоевременном выполнении обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу в том, что действия главы сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ верно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, вина должностного лица в совершении административного правонарушения доказана.

Нарушения норм материального и процессуального закона, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

На основании выше изложенного, учитывая, что каких - либо оснований, влекущих безусловную отмену постановления <№> старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от <дата обезличена> и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения по делу не имеется, суд считает жалобу главы администрации сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ необоснованным и находит требования неподлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания <№> от <дата обезличена> – оставить без изменения, жалобу главы администрации сельского поселения Партизанский сельсовет муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: А.Р. Байрашев.

...

...

...