Решение № 2-1414/2018 2-83/2019 2-83/2019(2-1414/2018;)~М-1427/2018 М-1427/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-1414/2018

дело № 2-83/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия, администрации МО ГП «Ангоянское» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании незаконным распоряжения администрации МО ГП «Ангоянское» о снятии с учета, признании права на получение жилищной субсидии, включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обращаясь в суд, просила признать незаконным решение жилищной комиссии администрации МО ГП «Ангоянское» от 16 ноября 2018 г. о снятии ее с учета по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признать незаконным распоряжение главы администрации МО ГП «Ангоянское» от 16 ноября 2018 г. о снятии с учета по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признать право на получение жилищной субсидии, включив в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить обязательство на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ выдать государственный жилищный сертификат. Свои требования истица мотивировала тем, что ответчики незаконно сняли ее с учета по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании истица ФИО1 иск поддержала, суду пояснила, что в октябре 1975 года она приехала для проживания в <адрес>, 19.10.1975 года была трудоустроена на работу в <данные изъяты>», в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 29.07.1986 года она уволилась и выехала в <адрес>, где проживал до 1998 г. В 1998 г. она вернулась в <адрес>. 16 марта 2001 г. трудоустроилась в <данные изъяты> С этого времени она постоянно проживает в <адрес>. 19.11.2010 года она была поставлена на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды». Инвалидность установлена

04.10.2000 г. Администрацией МО «Северо-Байкальский район» в адрес администрации МО СП «Ангоянское» было направлено уведомление о снятии ее с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей. Распоряжением №51 от 16.11.2018 г. она была снята с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Считает, что данное решение принято неправомерно, т.к. более 19 лет проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Ранее ее никто не уведомлял о неправомерности постановки на учет, каждый год она проходила перерегистрацию, предоставляя документы.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал, дал суду аналогичные показания.

Представитель администрации МО ГП «Ангоянское» в лице главы администрации ФИО3 иск признал, считает, что, несмотря на то, что ФИО1 не проживала в <адрес>, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера на 1992 год, она уже имела право на получение жилищного сертификата, т.к. по законодательству на период работы, имела продолжительность стажа 10 лет.

Министерство строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса РБ, администрация МО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явились. О слушании дела уведомлены надлежаще, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав истицу, ее представителя, представителя администрации МО ГП «Ангоянское», изучив материалы дела, считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий

Так, в силу п. 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан, в том числе лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет. 5. Предоставление субсидий лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет, осуществляется в местах нового проживания, избранных указанными лицами в соответствии с действующим законодательством.

Из Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937, следует, что жилищные субсидии предоставляются лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 г., приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879

утверждено Положение о регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ( далее по тексту Положение), которое устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Положениями ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе граждан, которые имеют право на получение жилищных льгот на основании федеральных законов, указа Президента Российской Федерации или законов субъекта Российской Федерации категории. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Судом установлено, что ФИО1 19.10.1975 г. принята на работу в механизированную колонну <данные изъяты>, где работала до 07.05.1984 г. 08.05.1984 г. принята в <данные изъяты><данные изъяты> уволена 04.10.1985 г. С 05.10.1985 г. принята на работу в <данные изъяты>, уволена 29.07.1986 г.

Из указанного следует, что в период с 19.10.1975 г. по 29.07.1986 г. истица работала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть имеет трудовой стаж в районах, приравненных к Крайнему северу более 10 лет.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки истцы и не оспорены ответчиками.

Судом также установлено, что 11.09.1986 года ФИО1 выехала из <адрес>, с 1986 года по 1998 год проживала в <адрес>. С 1998 г. по настоящее время проживает в <адрес><адрес>. Трудоустроена с 16 марта 2001 г. в <данные изъяты>, где работает по настоящее время, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями о проживании ФИО1, предоставленные с места жительства и трудовой книжкой.

Решением жилищной комиссии администрации МО СП «Ангоянское» № 12 от 19.10.2010 г., распоряжением администрации МО СП «Ангоянское» №53 от 19.11.2010 г. ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «инвалиды», заведено учетное дело №№ от 19.11.2010 г. по месту жительства.

Решением жилищной комиссии администрации МО СП «Ангоянское» ФИО1 № от 16.11.2018 г. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по выеду из районов Крайнего Севера и приравненным к ней местностям.

Основанием для снятия ФИО1 с учета явилось то, что было выявлено нарушение положений ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", из которых следует о праве граждан на получение жилищных субсидий, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 января 1992 г.

Вместе с тем, суд считает, что данное решение является незаконным, поскольку правом на получение субсидии ФИО1 приобрела ранее, за период работы с 1975 год по 1986 год, т.к. по действующему на тот момент законодательству имела право на получение субсидии по выезду из районов Крайнего севера и приравненным к ним местностям, при наличии стажа работы в этих районах и местностях не менее 10 лет.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. N 8-П, из которого следует, что лица, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до вступления в силу Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", принимая решение о переселении в другие регионы России и планируя свое будущее, исходили из закрепленных в действовавших в тот период нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и Федеральном законе от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году" условий предоставления жилищных субсидий, в частности требования о наличии стажа работы в этих районах и местностях не менее 10 лет. Они рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета.

Предоставив гражданам, проработавшим не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и нуждающимся по новому месту жительства в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и тем самым взяв на себя определенные обязательства по поддержке таких граждан при перемене ими места жительства, государство обязано обеспечить им равные правовые условия реализации этого права - с соблюдением принципа равенства, закрепленного статьей 19 Конституции Российской Федерации, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые в том числе на основании закона.

С учетом правовой позиции Конституционного суда, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приобрела право на получение жилищной субсидии, проработав в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 10 лет. Своим правом на тот момент не воспользовалась, и, встав на учет граждан по новому месту жительства, подтвердила свою нуждаемость в улучшении жилищных условий по новому месту жительства.

Кроме того, суд учитывает, что исключение ФИО1 из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, в ноябре 2018 года, нарушает право истца и незаконно, т.к. с момента постановки ее на учет с 2010 г. прошел значительный промежуток времени. До ноября 2018 г. ФИО1 в администрацию сельского поселения предоставляла соответствующие документы, подтверждающие свое право на получение жилищной субсидии. Было заведено учетное дело №. В 2018 году у ФИО1 было отобрано заявление – обязательство о том, что она при предоставлении ей жилищной субсидии передаст свое жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, в муниципальную собственность. В результате постановки на учет в 2010 г. и снятия с учета в 2018 г. ФИО1 лишилась права на постановку на учет в качестве нуждающейся по иным обстоятельствам. При этом суд принимает во внимание, что ФИО1 после постановки на учет на получение жилищной субсидии, рассчитывая на получение указанной социальной льготы, продолжила проживать и работать в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Судом также установлено, что ФИО1 иного жилья на территории России не имеет.

Следовательно, решение и распоряжение о снятии ФИО1 с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются незаконным и подлежат отмене. ФИО1 подлежит восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды».

В силу п. 2 указанного Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с п. 24 того же Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля, утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируемые на основании списков, указанных в пункте 17 настоящего Положения.

Утвержденные в соответствии с пунктом 24 настоящего Положения списки граждан являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

Таким органом в <адрес> является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, которое осуществляет ежегодное формирование единого сводного списка по <адрес> граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Вместе с тем, суд считает, что требование ФИО1 о возложении обязательств на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ выдать государственный жилищный сертификат не подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что выдача сертификатов осуществляется в порядке очереди. Доказательств того, что на дату принятия решения на февраль 2019 г. будет производиться выдача сертификата по категории «инвалиды» лицам, вставшим на учет в 2010 г., истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии от 16 ноября 2018 г. администрации МО СП «Ангоянское» о снятии ФИО1 с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать незаконным распоряжение главы администрации МО СП «Ангоянское» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать за ФИО1 право на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включив ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с даты постановки на учет с 19.11.2010 г.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Окончательная форма решения принята 11.02.2019 г.

Председательствующий судья: Е.Н.Казакова