Решение № 2А-536/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-536/2017

Дело № 2а-536/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2, доверенность № 1-3636 от 07.12.2016,

представителя заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 216 от 17.03.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности и понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным и отмене решения от 27.10.2016 № 91/001/124/2016-6 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – эллинг № 4 общей площадью 142,7 кв.м., основной площадью 102,5 кв.м., с кадастровым номером 91:03:001004:898, расположенный по адресу: <...> и об обязанности административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости на основании заявления от 16.08.2016 и представленных документов.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», выразившимся в незаконном отказе в государственной регистрации права собственности на вышеуказанное нежилое помещение.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, просили административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения административного иска, считая отказ государственного регистратора законным и обоснованным.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание представители ответчика и заинтересованного лица – Министерства обороны российской Федерации не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ и мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца и его представителя, пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – эллинга № 4 общей площадью 142,7 кв.м., основной площадью 102,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 27.09.2011, выданным Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета, и извлечением о государственной регистрации прав № 31474471 от 28.09.2011.

29.11.2016 указанный эллинг поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом помещения № 91/12/15-296182.

16.08.2016 истец обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости в соответствии с требованиями российского законодательства.

27.10.2016 государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – эллинг № 4, расположенный по адресу: <...>, о чем указано в сообщении об отказе в государственной регистрации № 91/001/124/2016-6.

В государственной регистрации права собственности отказано в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя.

В ответ на запрос государственного регистратора ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации за исх. № 141/8/4/6426 от 13.10.2016 предоставило информацию о том, что в соответствии с пунктом 8 распоряжения Правительства Севастополя от 19.05.2016 № 278-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» военный городок № 252, расположенный по адресу: <...>, передан в федеральную собственность целостным имущественным комплексом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. Эллинг № 4 общей площадью 142,7 кв.м. (<...>) находится в границах земельного участка указанного военного городка.

В государственной регистрации права собственности отказано на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях: если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 12-1 этого же Федерального конституционного закона установлено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 2 статьи 2 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС предусмотрено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 7 Закона города Севастополя № 46-ЗС к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Согласно перечню документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 № 202, таким документом является, в частности, свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности в сообщении от 27.10.2016 № 91/001/124/2016-6 государственный регистратор ссылается на информацию ФГКУ «Крымское ТЫИО» Министерства обороны Российской Федерации о том, что эллинг № 4, расположенный по адресу: <...>, находится в границах земельного участка военного городка № 252, переданного в федеральную собственность целостным имущественным комплексом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, до настоящего времени кадастрирование земельного участка военного городка № 252 (земель 24 завода ЖБИ Черноморского флота) в соответствии с требованиями действующего законодательства не проведено, границы земельного участка не установлены.

Из представленного суду технического дела № 16 по инвентаризации земель 24 завода ЖБИ Черноморского флота от 1994 года установить факт вхождения земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности эллинг, в состав земель указанного военного городка, не представляется возможным ввиду отсутствия у сторон и суда специальных знаний в данной области. Кроме того, данное техническое дело не было предметом рассмотрения государственного регистратора при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию.

Также следует отметить, что спорный объект недвижимости расположен по адресу: <...>, в то время как распоряжением Правительства Севастополя от 19.05.2016 № 278-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность» в федеральную собственность передано недвижимое имущество военного городка № 252, расположенного по адресу: ул.Капитанская, 13.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество.

Таким образом суд признает незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя № 91/001/124/2016-6 от 27.10.2016 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – эллинг № 4, расположенный по адресу: <...>.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о понуждении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимости на основании заявления от 16.08.2016 и представленных документов по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется в отношении решения органа публичной власти на предмет его правомерности по отказу в государственной регистрации права и по основаниям, указанным в обжалуемом решении, при этом вопрос наличия либо отсутствия иных оснований, препятствующих регистрации права, не исследовался.

А поскольку полномочия по государственной регистрации права собственности на недвижимость относятся к исключительной компетенции Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных решением ответчика, будет понуждение к повторному рассмотрению заявления истца о государственной регистрации права собственности от 16.08.2016 на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, эллинг № 4, кадастровый номер 91:03:001004:898.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить сообщение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе в государственной регистрации от 27.10.2016 № 91/001/124/2016-6.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности от 16.08.2016 на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, эллинг № 4, кадастровый номер 91:03:001004:898.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 02.05.2017.