Решение № 2А-490/2025 2А-490/2025~М-48/2025 М-48/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-490/2025

44RS0028-01-2025-000092-02

Дело № 2а-490/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на газопровод,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оформить право муниципальной собственности на газопровод.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, газоснабжении, в ходе которой установлено, что решением Костромского районного суда Костромской области от 10.03.2022 на администрацию Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность по принятию комплекса мер по постановке на учет бесхозяйного газопровода, расположенного вблизи домов (адрес)

На основании указанного решения администрацией Середняковского сельского поселения проведены мероприятия по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного: проведены кадастровые работы, объекту присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом по истечении установленного законом срока мероприятия по оформлению права муниципальной собственности администрацией Костромского муниципального района не приняты.

По указанным фактам прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Таким образом, органами местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - газопровода, расположенного вблизи домов (адрес) требуемое техническое обслуживание бесхозяйного газопровода не производится, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявленным законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Со ссылками на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Росссийской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 15, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), ст. ст. 14,15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», просил обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на газопровод, расположенный вблизи №№ 15а,17а,25 на ул. Филиппова д. Середняя Костромского муниципального района.

Определением Костромского районного суда Костромской области от 24 февраля 2025 года произведен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Элаева Е.М. административный иск поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО1, будучи надлежаще извещенной, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО2 в судебном заседании считала заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению. В отзыве за подписью заместителя генерального директора указано, что юридически вопрос оформления бесхозяйных сетей в собственность регулируется статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. В суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйные газопроводы может обратиться орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, и лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Законом для таких лиц установлено лишь право, а не обязанность обратиться в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйный газопровод. ООО «Газпром газораспределение Кострома» (далее - Общество) не считает необходимым воспользоваться данным правом в отношении заявленной бесхозяйной сети. В случае отказа газораспределительной организации от оформления прав собственности на бесхозяйный объект Ответчик является единственным лицом, уполномоченным на проведение данных мероприятий, что подтверждают нормы права п. 4, 7 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2023 № 131, Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полагала, что приведенные нормы права действующего законодательства доказывают то, что Ответчик как орган муниципальной власти, на которого возложена обязанность по организации газоснабжения в границахмуниципального района, обязан принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности данного бесхозяйного газопровода.

Представитель заинтересованного лица администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района, будучи надлежаще извещенным, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 225 ГК РФ следует, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности, на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Судом установлено, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной деятельности, газоснабжении.

В ходе проведения проверки установлено, что решением Костромского районного суда Костромской области от 10.03.2022 на администрацию Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность по принятию комплекса мер по постановке на учет бесхозяйного газопровода, расположенного вблизи домов (адрес)

На основании указанного решения администрацией Середняковского сельского поселения проведены мероприятия по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного: проведены кадастровые работы, объекту присвоен кадастровый №. При этом по истечении установленного законом срока мероприятия по оформлению права муниципальной собственности не приняты.

11.08.2023 Прокурором Костромского района в адрес Главы Середняковского сельского поседения внесено представление о принятии комплекса мер, направленных на устранение нарушений законодательства о бесхозяйных объектах энергоснабжения.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 названного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (абзац 3 статьи 7 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 8.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О газоснабжении в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", газораспределительная система становится собственностью газораспределительной организации, если она получена в процессе приватизации, либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством РФ основаниях.

Кроме того, в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы права, обязывающие общество, в отсутствие его волеизъявления, принять в собственность газопровод.

Как следует из пояснений представителя ООО «Газпром газораспределение Кострома», Общество не считает необходимым воспользоваться правом принятия в собственность спорного газопровода.

Таким образом, из вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что на администрацию Костромского муниципального района, как орган муниципальной власти, возложена обязанность по организации газоснабжения в границах муниципального района, в связи с чем администрация обязана принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорного бесхозяйного газопровода.

10.07.2024 прокурор Костромского района внес представление в адрес Главы администрации Костромского муниципального района, в котором требовал принять комплекс мер по организации управления бесхозяйными объектами газоснабжения, надлежащему оформлению права муниципальной собственности на объекты газоснабжения, а также техническому обслуживанию объектов газоснабжения Костромского муниципального района (адрес).

Согласно выписке из ЕГРН, до настоящего времени на сооружение газохимического комплекса с кадастровым номером №, местоположение (адрес) право муниципальной собственности не оформлено.

Доказательств, подтверждающих, что спорный газопровод принят в муниципальную собственность, стороной ответчика не представлено и материалы дела не содержат.

Из изложенного следует, что административным ответчиком не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества- газопровода, расположенного вблизи домов (адрес) требуемое техническое обслуживание бесхозяйного газопровода не производится, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

Непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопровода и обеспечению его соответствия, предъявленным законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

На основании изложенного, требования прокурора Костромского района суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом норм действующего законодательства, определения перечня работ, которые необходимо провести административному ответчику, заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности суд считает разумным и обоснованным. В случае недостаточности ответчик не лишен возможности в порядке исполнения решения суда при наличии объективных уважительных причин нарушения установленного судом срока ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Костромского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Костромского муниципального района Костромской области обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на сооружение с кадастровым номером №, протяженностью ***** метров, назначение: ***** год завершения строительства: 1989, расположенное по адресу: (адрес)

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Е. Воронова

решение в окончательной форме

изготовлено 26.03.2025 - судья