Решение № 2А-554/2025 2А-554/2025~М-531/2025 М-531/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-554/2025

Дело № 2а-554/2025

УИД 24RS0055-01-2025-000848-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Альбрант А.В.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

с участием помощника прокурора Уярского района Красноярского края Овчинникова И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Уярского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Уярского района проведена проверка в сфере соблюдения прав несовершеннолетних в части соответствия технического состояния общего имущества при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, находящихся в управлении администрации г. Уяра. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей определены в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, а также ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Пунктом 3 ст. 12.1 Федерального закона № 124-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей относятся осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с п.п.3 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры. Надзорными мероприятиями прокуратуры района, проведенными в мае 2025 года с выходом на игровые и спортивные площадки г. Уяра выявлены нарушения действующего законодательства и ГОСТов. Так, на спортивно-игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения: все металлические и деревянные конструкции, включая детский спортивно-игровой комплекс, качели и скамейки имеют повреждения лако-красочного покрытия, а также в виде наличия сколов и трещин; 4 из 6 подвесных качели сломаны (разрыв цепей крепления); песочница имеет повреждения покрытия в виде сколов и трещин, внутри которой отсутствует песчаная смесь; урны и иные металлические конструкции повреждены и деформированы. Благоустройство территории, предназначенной для отдыха детей, надлежащим образом не осуществлялось. По выявленным нарушениям прокуратурой района 05.06.2024 года в адрес главы г. Уяра внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено. Из ответа от 11.06.2024 года на внесенное прокуратурой района представление следует, что нарушения нашли свое подтверждение, будут приняты меры к их устранению. Однако, спустя более чем месяц, администрацией г. Уяра какие-либо меры к устранению выявленных нарушений, не приняты, ремонтно-восстановительные работы элементов спортивно-игровой площадки по <адрес> не произведены. Неустранение указанных нарушений могут повлечь за собой тяжкие последствия в виде получения детьми травм и увечий.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес>; обязать администрацию г. Уяра, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, совершить действия по ремонтно-восстановительным работам на спортивно-игровой площадке: на металлических и деревянных конструкциях детского спортивно-игрового комплекса по <адрес> устранить повреждения лако-красочного покрытия качелей и скамеек; устранить повреждения подвесных качелей детской площадки; устранить повреждения детской песочницы; устранить деформацию урн.

Представитель административного истца – помощник прокурора Уярского района Красноярского края Овчинников И.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что прокуратурой Уярского района проведена проверка детской спортивно-игровой площадки, в результате которой были выявлены нарушения. В адрес администрации города Уяра внесено представление, однако нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика – администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Часть 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В абз. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Согласно п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Аналогичные положения содержит ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Вышеуказанным стандартом определены требования к монтажу и установке, безопасности при эксплуатации детского игрового оборудования, прописаны основные пункты, связанные с контролем и техническим обслуживанием данного оборудования.

В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Контроль технического состояния включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (пункт 6.4).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации (п.п.6.4.2). Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежегодного визуального осмотра.

Функциональный осмотр проводят с периодичностью один раз в 1-3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя (п.п.6.4.3). Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью на более одного раза в 12 месяцев (п.п. 6.4.5).

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В соответствии с п. 7.2 вышеуказанного стандарта следует, что эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

Вышеуказанный стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного использования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Подпунктом 4.3.3 указанного стандарта установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем (п.п.4.3.4).

Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» не должны иметь на поверхности дефектов обработки, в том числе: заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п. (п. 4.3.5)

Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку (п.п.4.3.7, п.п.4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.10.2014 года № 1459-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации – ГОСТ Р 56199-2014 «Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций».

Вышеуказанным национальным стандартом определены требования к спортивным и игровым покрытиям.

Пунктом 4.1 стандарта к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях установлены требования: поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в том числе разломов, трещин и т.п; поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными, не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Уярского Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией г. Уяра Уярского района прав несовершеннолетних в части соответствия технического состояния общего имущества при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, находящегося в управлении администрации г. Уяра.

В ходе проведенной проверки на спортивно-игровой площадке, расположенной по <адрес> были выявлены нарушения (акт проверки от 05.06.2025 года):

- металлические и деревянные конструкции, включая детский спортивно-игровой комплекс, качели, скамейки имеют повреждения лако-красочного покрытия, также в виде сколов и трещин;

- 4 из 6 подвесных качели сломаны (имеется разрыв цепей крепления);

- песочница имеет повреждения покрытия в виде сколов и трещин, внутри которой отсутствует песчаная смесь;

- урны повреждены и деформированы.

В связи с выявленными нарушениями 05.06.2025 года прокуратурой Уярского района Красноярского края в адрес главы г. Уяра внесено представление о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

11.06.2025 года администрацией г. Уяра Уярского района Красноярского края дан ответ на представление, из которого следует, что выявленные прокуратурой Уярского района нарушения действующего законодательства подтверждены. С целью устранения выявленных нарушений проведены соответствующие работы. Лицо, допустившее нарушение привлечено в дисциплинарной ответственности.

При этом, в соответствии с актом проверки от 23.06.2025 года прокуратурой Уярского района Красноярского края проведено выездное проверочное мероприятие в ходе которого, при обследовании территории детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес> установлено, что нарушения, отраженные в акте от 05.06.2025 года и представлении от 05.06.2025 года не устранены.

Наличие указанных выше нарушений администрацией г. Уяра не оспаривалось. Доказательств устранения нарушений на дату рассмотрения административного искового заявления, административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края в части непринятия мер по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес> и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений, выразившихся в непринятии мер по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес>, устанавливает административному ответчику двухмесячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу для исполнения обязанности.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами обшей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой при подаче иска был освобожден истец.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Уярского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Уяра Уярского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Уяра Уярского района Красноярского края в части непринятия мер по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию города Уяра Уярского района Красноярского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по ремонтно-восстановительным работам элементов детской спортивно-игровой площадки, расположенной по <адрес>, а именно:

- на металлических и деревянных конструкциях устранить повреждения лако-красочного покрытия качелей и скамеек;

- устранить повреждения подвесных качелей;

- устранить повреждения детской песочницы;

- устранить деформацию урн.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Альбрант

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года