Решение № 2А-220/2024 2А-220/2024~М-195/2024 М-195/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-220/2024

Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-220/2024 г.

УИД: 46RS0022-01-2024-000311-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 20 июня 2024 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костюковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,

с участием представителя административного истца Михеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки в границах населённого пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области, расположенной на расстоянии 70 метров от домовладения № 33 по улице Победы, возложении обязанности на администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в границах населённого пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области на расстоянии 70 метров от домовладения № 33 по улице Победы.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района в связи с поручением прокуратуры Курской области №07/2-06-2024 от 17.01.2024 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления органами местного самоуправления Солнцевского района Курской области, в ходе которой установлено, что Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах, поскольку в нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН в границах населенного пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы осуществляется сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 4 метров, длина - около 7 метров. На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки). Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования.

В судебном заседании заместитель прокурора Солнцевского района Курской области Михеева Е.Н. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просила суд признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, в границах населенного пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района, расположенной на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы. Обязать Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора, в границах населенного пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района, расположенных на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы.

Представитель административного ответчика - администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, возражений по существу иска не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Так, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года № 607-ст территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН).

Согласно п. 17 СанПиН вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ определено, что запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В ходе проведенной прокуратурой Солнцевского района Курской области проверки установлено, что на территории муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области расположен населённый пункт - село Дорохо-Доренское.

В нарушение ч. 2. ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 17 СанПиН в границах с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы осуществляется сброс отходов производства и потребления на земельный участок, не имеющий твердого покрытия и не предназначенный для размещения и хранения отходов, ввиду чего образовалась несанкционированная свалка бытовых отходов, ширина которой составляет около 4 метров, длина - около 7 метров.

На территории несанкционированной свалки размещены бытовые отходы, отходы потребления, пустая стеклянная и пластиковая тара (бутылки, банки).

Территория, на которой расположена свалка бытового мусора, для складирования отходов не предназначена, находится вблизи жилых домов, относится к землям муниципального образования.

Исходя из требований пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные требования предусмотрены п. 18 ч. 1 ст.3 Устава муниципального образования «Ивановский сельсовет» Солнцевского района Курской области (далее - Устав).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами местного самоуправления.

Пунктом 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «О противопожарном режиме», установлено, что на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная опасность веществ и материалов - состояние веществ и материалов, характеризуемое возможностью возникновения горения или взрыва веществ и материалов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения Ивановского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Ивановского сельсовета Солнцевского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава Администрация Ивановского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

С учетом изложенного Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области при выявлении факта несанкционированного размещения свалки бытовых отходов обязана выполнять мероприятия по организации очистки территории от мусора и обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Выявленное несанкционированное размещение свалки бытовых отходов на расстоянии 70 метров от домовладения №33 ул. Победы с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области свидетельствует о том, что Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, а также ухудшается пожарная безопасность данного населенного пункта.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду и пожарную безопасность может повлечь вред их здоровью. Поскольку эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения указанных прав граждан, прихожу к выводу, что административные исковые требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, в границах населенного пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области, расположенной на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы.

Возложить обязанность на администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора в границах населенного пункта с. Дорохо-Доренское Солнцевского района Курской области, расположенных на расстоянии 70 метров от домовладения №33 по улице Победы.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.С. Костюкова