Решение № 2А-71/2024 2А-71/2024~М-40/2024 М-40/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-71/2024

УИД 58RS0019-01-2024-000074-70

№ 2а-71/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года с. Лопатино Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.

при секретаре Удаловой И.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Лопатинского района Пензенской области Сумарукова В.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административного исковому заявлению прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Проведенной проверкой установлено, что требования указанного законодательства администрацией Козловского сельсовета выполняются не в полном объеме.

Так, ширина проезжей части автодорог по <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения: составляет менее положенных 600 см, на проезжей части имеется коллейность, проезжая часть не очищена от снега и наледи. Снежно-ледяной накат на дорогах и тротуарах не обработан песко-соляной смесью. Тротуары не оборудованы, вследствие чего граждане передвигаются по проезжей части, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, и как следствие - причинению вреда здоровью пешеходов.

Прокурор Лопатинского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог от снега и наледи и обработке их пескосоляной смесью, оборудованию тротуаров по <адрес> в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по очистке автомобильных дорог от снега и наледи и обработке их песко-соляной смесью, оборудованию тротуаров по <адрес><адрес> в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Лопатинского района Пензенской области Сумаруков В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в своем заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и др.

Согласно абзацу 6 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно части 2 статьи 13 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Указанная норма также закреплена в п. 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 названного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, ТА, 1^2, 8, 13, 15, 18,22, 31, 33-1. 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктами 8.2-8.5 ГОСТа установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Обочины дорог категорий IA, 1Б и IB должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины.

Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с момента окончания снегопада.

Состояние элементов обустройства дорог (заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок транспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.3.

На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4.

В соответствии с п.п. 1.2 - 1.3 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 16 июня 2003 г. №-548-р "Об утверждении ОДМ "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах", ОДМ "Методика испытания противогололедных материалов" и ОДЫ "Требования к противогололедным материалам", работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93 и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых - не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

На участках дорог, где появились мете левые заносы или вследствие интенсивного снегопада образовался мощный слой снежных отложений, работы по ликвидации скользкости, в случае ее образования, проводят после снегоуборочных работ.

В соответствии с п. 3.1 данного Руководства, устойчивая работа автомобильных дорог в неблагоприятных условиях зимнего периода года обеспечивается путем решения комплекса организационно-технических задач и в первую очередь за счет четкого взаимодействия всех структурных подразделений, обеспечивающих работы по содержанию дорог, создание безопасных условий движения транспорта на дорогах.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что ширина проезжей части автодорог по <адрес> не соответствует требованиям безопасности дорожного движения: составляет менее положенных 600 см., на проезжей части имеется коллейность, проезжая часть не очищена от снега и наледи. Снежно-ледяной накат на дорогах и тротуарах не обработан песко-соляной смесью. Тротуары не оборудованы, вследствие чего граждане передвигаются по проезжей части.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде дорожно-транспортных происшествий, и как следствие - причинению вреда здоровью граждан.

Таким образом, бездействие администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ставит под угрозу безопасность и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, поэтому обращение прокурора Лопатинского района в защиту прав граждан в силу ч.1 ст.39 КАС РФ является обоснованным, и его требования подлежат удовлетворению.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке автомобильных дорог от снега и наледи и обработке их песко-соляной смесью, оборудованию тротуаров по <адрес> в соответствии с ГОСТом Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по очистке автомобильных дорог от снега и наледи и обработке их песко-соляной смесью, оборудованию тротуаров по <адрес> в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Козловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Информационный центр».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий: Швецова О.В.