Решение № 2А-2709/2025 2А-2709/2025~М-2242/2025 М-2242/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-2709/2025

Дело № 2а-2709/2025

22RS0011-02-2025-002872-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при помощнике судьи Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.. к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Межведомственной комиссии города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, и.о. заместителя начальника управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии К.. об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, уточненным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что является собственником 1/3 доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, общей площадью 29,7 кв.м., 1928 года постройки, находящийся по адресу: ххх, кадастровый ***. Срок эксплуатации дома по СНиП из древесины, согласно строительным нормам 50 лет, вышеуказанный дом построен в 1928 году, то есть данному дому 97 лет. Вышеуказанный дом Б.. использует в летнее время, как садовой дом, в связи с тем, что в нем отсутствует отопление и водопровод, проживать в нем невозможно, так как состояние дома непригодное для проживания. Согласно техническому заключению 1553-25ТЗ техническое состояние строительных конструкций оценивается как аварийное. ДД.ММ.ГГ Б.. обращался в Администрацию г. Рубцовска с просьбой признать вышеуказанный дом непригодным для проживания. Письмом от ДД.ММ.ГГ *** Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии известило Б.. об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, указав, что для рассмотрения постановленного им вопроса необходимо заявление всех собственников на признание жилого помещения непригодным для проживания. Решением (протоколом) от ДД.ММ.ГГ заседания межведомственной комиссии г. Рубцовска по оценке жилых помещений, Б.. отказано в предоставлении муниципальной услуги, с ссылкой на то, что для рассмотрения постановленного им вопроса необходимо заявление всех собственников на признание жилого помещения непригодным для проживания. Б.. владеет лишь 1/3 доли в праве собственности на вышеуказанный дом, однако иные собственники отсутствуют, причины, указанные в качестве основания для отказа Администрацией, устранить не представляется возможным. При этом без заявления других собственников Администрация отказывает в принятии решения. Б.. полагает, что отказ Администрации, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГ ***, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца. Административный истец с учетом уточненных требований просил признать незаконными письмо Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии от ДД.ММ.ГГ ***, решение (протокол) от ДД.ММ.ГГ заседания межведомственной комиссии г. Рубцовска, возложить на Администрацию г. Рубцовска обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Б.. путем признания жилого дома, общей площадью 29,7 кв.м., 1928 года постройки, находящегося по адресу: ххх, кадастровый *** не пригодным для проживания, исключить из состава жилого фонда г. Рубцовска Алтайского края и снять с кадастрового учета, без заявления и согласия других участников общей долевой собственности. В случае удовлетворения требований административного истца, решение суда обратить к немедленному исполнения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, Межведомственная комиссия города Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, и.о. заместителя начальника управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии К...

Административный истец Б.. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации города Рубцовска Алтайского края С.. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что обращение Б.. было рассмотрено, было учтено, что имеются иные собственники, оснований для положительного решения не мелось.

Представители административных ответчиков Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, Межведомственной комиссии города Рубцовска по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.

Административный ответчик и.о. заместителя начальника управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии К.. в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Заинтересованное лицо Л.. в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно абзацу 3 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу принадлежит 1/3 доли в праве собственности на жилой ххх в г. Рубцовске Алтайского края. Также 1/3 доли в праве собственности на указанный жилой дом принадлежит Л..

Административный истец ДД.ММ.ГГ обратился с заявлением в Администрацию г. Рубцовска Алтайского края по вопросу признания жилого дома по адресу: ххх, непригодным для проживания. Вместе с заявлением Б.. предоставил техническое заключение *** ТЗ, выписку из ЕГРН, копию выписки из домовой книги.

Согласно техническому заключению *** ТЗ Р.. по результатам визуального обследования состояния строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: ххх определено, что техническое состояние строительных конструкций здания жилого дома оценивается категорией аварийное состояние и не обеспечивает безопасное нахождение людей без угрозы их здоровью и жизни.

Данное заявление с документами было передано на рассмотрение в Межведомственную комиссию города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГ состоялось заседание межведомственной комиссии, где рассматривалось, в том числе обращение Б.. Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ, члены комиссии установили, что Б.. принадлежит 1/3 часть жилого дома, 1/3 часть жилого дома принадлежит Л.., от которой отсутствует заявление на признание жилого дома непригодным для проживания. Комиссией принято решение оставить обращение Б.. без рассмотрения.

Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии ДД.ММ.ГГ Б.. было направлено письмо ***, в котором было указано на принятое комиссией решение по его заявлению.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, предусмотрен пунктом 45 Положения, в соответствии с которым в межведомственную комиссию, создаваемой в этих целях, предоставляются:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, установлено, что Б.. при подаче заявления были представлены документы, предусмотренные пунктом 45 настоящего Положения.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность заявителя представлять в межведомственную комиссию заявления всех собственников жилого помещения на признание жилого помещения непригодным для проживания при наличии иных документов, необходимых для оказания заявленной услуги.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности решения Межведомственной комиссии города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ в части оставления обращения Б.. без рассмотрения.

Требования истца о признании незаконным письма Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии от ДД.ММ.ГГ *** удовлетворению не подлежат, поскольку фактически данное письмо является сопроводительным письмом, в котором отражено решение Межведомственной комиссии и само по себе не влечет каких-либо последствий для административного истца.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление Б.. о признании жилого помещения по адресу: ххх, непригодным для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 47 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что требования Б.. подлежат частичному удовлетворению.

Оснований для обращения к немедленному исполнению решения суда, не имеется.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Б.. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Межведомственной комиссии города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГ в части оставления обращения Б.. без рассмотрения.

Возложить на Межведомственную комиссию города Рубцовска Алтайского края по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление Б.. о признании жилого помещения по адресу: ххх, непригодным для проживания в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Б.. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 16.10.2025.