Решение № 2-300/2024 2-300/2024~М-76/2024 М-76/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-300/2024

Дело №2-300/2024

УИД 29RS0017-01-2024-000156-73


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 27 февраля 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Зарубиной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Мумладзе Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о включении в реестр федерального имущества выявленные объекты культурного наследия, об организации разработки и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, об организации выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в Няндомский районный суд Архангельской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее МТУ Росимущества в АО и НАО) о включении в реестр федерального имущества выявленные объекты культурного наследия, об организации разработки и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, об организации выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.

В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено следующее. На территории Няндомского района Архангельской области расположены объекты культурного наследия регионального значения, в том числе церковь ФИО1 1875 года постройки (<адрес> и Часовня 1825 года постройки (<адрес>), которые приняты на государственную охрану и включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объекты приняты на учет в качестве безхозяйных объектов 20.08.2018, поставлены на государственный кадастровый учет, муниципальной и государственной собственностью не являются, в соответствующих реестрах не числятся. Церковь ФИО1 и Часовня не утрачены, однако, никем не содержатся, находятся в ветхом состоянии и требуют, в том числе, работ по их сохранению. Поскольку на территории Архангельской области функции по учету федерального имущества, по обособленному учету имущества осуществляет МТУ Росимущества по АО и НАО, оно обязано обеспечить учет вновь выявленных объектов культурного наследия – Церкви Ильинской и Часовни как объектов федеральной собственности, а также организовать мероприятия по сохранению данных объектов. Между тем, МТУ Росимущества по АО и НАО не принимает указанных мер, направленных на сохранение объектов культурного наследия. По информации инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области задание на проведение работ по сохранению объектов, разрешение на проведение научно-изыскательских, исследовательских, производственных работ МТУ Росимущества по АО и НАО не выдавались, соответствующих заявлений в адрес инспекции не поступало. Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества выявленные объекты культурного наследия: церковь Ильинскую 1875 года постройки, кадастровый № (<адрес>) и Часовню 1825 года постройки, кадастровый № (<адрес>). Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до 01.08.2025 организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия: церкви Ильинской 1875 года постройки, кадастровый № (с<адрес>) и Часовни 1825 года постройки, кадастровый № (<адрес>). Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до 31.12.2026 организовать выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией работ по сохранению объектов культурного наследия: церкви Ильинской 1875 года постройки, кадастровый № (с. <адрес>) и Часовни 1825 года постройки, кадастровый № (<адрес>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МТУ Росимущества по АО и НАО, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Представители третьих лиц Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия, Федеральный Закон)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу ст. 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры", действовавшего до принятия Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", памятники истории и культуры могли находиться в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР и РСФСР.

Раздел III Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" регулировал вопросы государственного учета памятников истории и культуры. Согласно ст. 16 Закона памятники истории и культуры, независимо от того, в чьей собственности они находятся, подлежат государственному учету. В соответствии с Законом СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" государственный учет памятников истории и культуры осуществляется в порядке, определяемом Советом Министров СССР. В ст. 17 Закона указано, что в целях организации учета и охраны памятников истории и культуры недвижимые памятники подразделяются на памятники общесоюзного, республиканского и местного значения. Отнесение памятников истории и культуры к категории памятников общесоюзного, республиканского или местного значения производится в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР. Отнесение недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников республиканского значения производится Советом Министров РСФСР по представлению Министерства культуры РСФСР, а к категории памятников местного значения - Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов по согласованию с Министерством культуры РСФСР. Исключение памятников истории и культуры из числа памятников республиканского и местного значения допускается только по решению Совета Министров РСФСР (ст. 18 Закона).

Материалами дела установлено, что 13 августа 1998 г. на основании постановления администрации Архангельской области №207 в список памятников Архангельской области, предлагаемых на госучет, включены церковь ФИО1 (<адрес>) и Часовня (<адрес>), порядковые номера в списке 582 и 583.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание Часовня, 1825 года постройки является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность.

Согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание Церковь ФИО1, 1874 года постройки является выявленным объектом культурного наследия, представляющего собой историко-культурную ценность.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ, Закон N 73) установлено, что объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных данным законом (п. 3 ст. 2).

Статьей 33 Закона N 73 предусмотрено, что государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию один раз в пять лет объектов культурного наследия (пп. 14 п. 2).

По результатам проведенного обследования и фотофиксации Часовни составлен акт осмотра, установлено ветхое, полуразрушенное состояние Часовни, оконные и дверные проемы не заполнены, имеется свободный доступ.

Согласно сообщению Управления социальной политики администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области от 14 декабря 2021 г. Часовня (д. <адрес>) и Церковь ФИО1 <адрес>) находятся в ветхом состоянии.

В силу статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения в действие Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, объекты культурного наследия Часовня и Церковь ФИО1 являются федеральной собственностью. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В статье 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик, как собственник нежилых зданий, включенных в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением таких объектов в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении именно на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объектов культурного наследия – Часовни и Церкви Ильинской.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 199, ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о включении в реестр федерального имущества выявленные объекты культурного наследия, об организации разработки и согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, об организации выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе включить в реестр федерального имущества выявленные объекты культурного наследия: церковь Ильинскую 1875 года постройки, кадастровый № (<адрес>) и Часовню 1825 года постройки, кадастровый № (<адрес>).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до 01.08.2025 организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия: церкви Ильинской 1875 года постройки, кадастровый № (<адрес>) и Часовни 1825 года постройки, кадастровый № (д. <адрес>).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в срок до 31.12.2026 организовать выполнение в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией работ по сохранению объектов культурного наследия: церкви Ильинской 1875 года постройки, кадастровый № (с<адрес>) и Часовни 1825 года постройки, кадастровый № (д<адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роскова