Решение № 2-2565/2024 2-2565/2024~М-382/2024 М-382/2024 от 13 августа 2024 г. по делу № 2-2565/2024

Дело №2-2565/2024 УИД47RS0005-01-2024-000866-69


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2024 года гор. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриленко А.Ю., при секретаре Паша И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию «Леноблводоканал» о признании бездействия ответчика незаконным, обязании устранить нарушения, обращении решения к немедленному исполнению,

установил:

истец Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, действующее в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал", в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно просил:

-признать незаконным бездействие ГУП «Леноблводоканал» в неисполнении ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.77 СанПиН 2.1.3684-21.

-обязать ГУП «Леноблводоканал» устранить нарушения п.77 СанПиН 2.1.3684-21 в скважине №2723, расположенной в деревне Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области, путем обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, в соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.77 СанПиН 2.1.3684-21, с предоставлением в установленном порядке и сроки протоколов лабораторных исследований, подтверждающих качество и безопасность питьевой воды из артезианской скважины № 2723, разводящей сети деревни Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе.

-обратить решение суда к немедленному исполнению по ст.212 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее- ГУП «ЛЕНОБЛВОДОКАНАЛ») является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе деревни Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области.

13.12.2022 года в территориальный отдел Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах поступило обращение № 12556/ж/2022 от 13.12.2022 в котором указаны факты отсутствия контроля остаточного хлора в питьевой воде после хлорирования питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля на скважине № 2723 расположенной по адресу в деревне Большая Пустомержа, Кингисеппского района Ленинградской области.

Ресурсоснабжающая организация осуществляющая подачу питьевой воды населению, проживающему в д. Большая Пустомержа, Кингисеппского района является ГУП «Леноблводоканал».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г, в обязанности юридического лица ГУЛ «Леноблводоканал» при организации работ по забору, очистке и распределению воды входит выполнение санитарно-эпидемиологических норм и требований, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ.

Таким образом, ГУП «Леноблводоканал»», нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в нарушении требований: статей 11,18,19,32 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г и п.77 СанПиН 2Л. 3684-21.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в связи с чем в суд предъявлены исковые требования.

Представитель истца в суд явился, настаивал на уточненных исковых требованиях.

Представитель ответчика возражал против иска, представил письменные возражения.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г., питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, и обеспечивать население городских и сельских поселений питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По ст. 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г производственный контроль, в том числе проведение к лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических * требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2025 № 10 и приложением № 2 -N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г, в обязанности юридического лица ГУП «Леноблводоканал» при организации работ по забору, очистке и распределению воды входит выполнение санитарно-эпидемиологических норм и требований, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ.

Судом установлено, что Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «ЛЕНОБЛВОДОКАНАЛ») является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе деревни Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области.

13.12.2022 года в территориальный отдел Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах поступило обращение № 12556/ж/2022 от 13.12.2022 в котором указаны факты отсутствия контроля остаточного хлора в питьевой воде после хлорирования питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля на скважине № 2723 расоположенной по адресу в деревне Большая Пустомержа, Кингисеппского района Ленинградской области.

Ресурсоснабжающая организация осуществляющая подачу питьевой воды населению, проживающему в д. Большая Пустомержа, Кингисеппского района является ГУП «Леноблводоканал».

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г, в обязанности юридического лица ГУЛ «Леноблводоканал» при организации работ по забору, очистке и распределению воды входит выполнение санитарно-эпидемиологических норм и требований, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ.

Таким образом, ГУП «Леноблводоканал»», нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в нарушении требований: статей 11,18,19,32 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г и п.77 СанПиН 2Л. 3684-21.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Между тем, ГУП «ЛЕНОБЛВОДОКАНАЛ» не приняты меры по доведению качества питьевой воды до нормативных значений по показателям, и проведения лабораторных исследований по микро-биологическим и санитарно-химическим показателям.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто. Представленные суду протоколы лабораторных исследований к возражениям по иску, а так же иные материалы, не носят регулярный характер.

В силу требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно требованиям ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Требования к качеству и безопасности воды закреплены в главе III. «Нормативы качества и безопасности воды.» СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление; транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ). Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений; предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416- ФЗ).

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона, деятельность организации связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания, в части несоответствия требованиям питьевой воды централизованного водоснабжения по показателям мутности, повышенному содержанию железа и марганца создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлениях и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона № 52- ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое- либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Учитывая, что качество питьевой воды в системе холодного водоснабжения не соответствует нормативам, отсутствует регулярный контроль остаточного хлора в питьевой воде после хлорирования питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля на скважине № 2723 расположенной по адресу в деревне Большая Пустомержа, Кингисеппского района Ленинградской области, бездействие ГУП «Леноблводоканал» создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

ГУП «Леноблводоканал» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды, и эксплуатирующей централизованную систему холодного водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды ГУП «Леноблводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, подающей холодную воду потребителям д. Красноозерное Приозерского района Ленинградской области, что обязывает подавать потребителям воду надлежащего качества.

Обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды в силу прямого указания законодателя возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, и не может находиться в зависимости от каких-либо внешних факторов.

Таким образом, действия ГУП "Леноблводоканал" по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению ненадлежащего качества жителям домов, расположенных в д. Большая Пустомержа, могут образовывать факторы вредного воздействия на здоровье или жизнь человека и благоприятные условия его жизнедеятельности, санитарно-эпидемиологическое благополучие, либо создавать угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Иные документы, в т.ч. представленные ответчиком, имеемые в материалах дела и исследованные судом в ходе судебного разбирательства, по мнению суда, правового значения не имеют и не могут быть положены в основу для принятия судебного решения.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку замедление исполнения решения суда может повлечь причинение значительного вреда здоровью неопределенного круга лиц, требования истца в части обращения решения суда к немедленному исполнению, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом характера спорных правоотношений, установленных специальными законами, комплекса мероприятий по приведению питьевой воды в населенном пункте в соответствии с санитарными нормами, суд полагает, что оснований для приведения решения к немедленному исполнению не имеется и должен быть установлен срок для его исполнения, который по мнению суда должен составлять 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст.194-199, 103 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к государственному унитарному предприятию «Леноблводоканал» о признании бездействия ответчика незаконным, обязании устранить нарушения, обращении решения к немедленному исполнению, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГУП «Леноблводоканал» в неисполнении ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.77 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать ГУП «Леноблводоканал» устранить нарушения п.77 СанПиН 2.1.3684-21 в скважине №2723, расположенной в деревне Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области, путем обеспечения потребителей питьевой водой надлежащего качества, в достаточном количестве для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, в соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.77 СанПиН 2.1.3684-21, с предоставлением в установленном порядке и сроки протоколов лабораторных исследований, подтверждающих качество и безопасность питьевой воды из артезианской скважины № 2723, разводящей сети деревни Большая Пустомержа Кингисеппского района Ленинградской области в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районе.

Установить срок для исполнения решения- 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Взыскать с ГУП «Леноблводоканал» в доход бюджета МО «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину в размере 600,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Выборгский городской суд.

Судья А.Ю. Гавриленко

Мотивированное решение составлено 21.08.2024.