Постановление № 5-337/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 5-337/2020

Дело № 5-337/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда г. Липецка Буева А.А., рассмотрев открыто дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***> ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,

установил:

ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

09.04.2020 года в период времени с 11 час 10 мин до 11 час 20 мин в ходе проведения проверки магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, должностным лицом Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области было выявлено, что в магазине ИП ФИО1 не обеспечено оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, в помещении отсутствуют бактерицидные лампы.

При рассмотрении дела ИП ФИО1 вину не признала, объяснила, что ею были выполнены все пункты требований, предусмотренных Постановлением Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области", за исключением п.п. 10 и 11 Приложения 4 Постановления, который предусматривает установку защитного экрана и бактерицидных ламп, поскольку в данном пункте не предусмотрено обязанности установления данных предметов, указано «при наличии возможности», тем более, что на горячей линии Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области сотрудниками Управления ей было разъяснено о том, что данная норма носит рекомендательный характер. Однако, несмотря на это, ФИО1 заказала необходимые материалы для изготовления защитного экрана и установки бактерицидной лампы через Интернет-магазин, поскольку на тот период непродовольственные магазины не работали и приобрести необходимые материалы для изготовления данных предметов не представлялось возможным. Однако на момент проверки 09.04.2020 года данный заказ еще не поступил и экран с лампой еще не были установлены. На следующий день 10 апреля 2020 года по мере поступления заказа экран с лампой были изготовлены и в магазине установлены.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п.п.1,3 Правил поведения обязательных для исполнении гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2002 года №219 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на высших должностных лиц субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно п.п.1.3 п.1 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложена обязанность по введению ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 г. N 102-рс 10.03.2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.1.5 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" в редакции Постановления Администрации Липецкой области от 07 апреля 2020 г. № 204 все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Липецкой области обязаны обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению.

Согласно п.10 Приложения 4 к Постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 работодатели обязаны оборудовать рабочие места прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности).

Согласно п.11 Приложения 4 к Постановлению Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 г. № 159 работодатели обязаны применять в помещениях бактерицидные лампы (при наличии возможности).

Несмотря на отрицание вины вина ФИО1 объективно подтверждается совокупностью исследованных судом на предмет допустимости, относимости и достаточности доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от 28.04.2020 года (л..д.21-23);

протоколом осмотра помещения магазина «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> и фототаблицей к нему, согласно которому в магазине не оборудованы рабочие места защитными экранами от посетителей и в помещении магазина отсутствуют бактерицидные лампы ( л.д. 4- 7);

договором аренды нежилого помещения № 3 от 12.10.2019 года, согласно которому помещение площадью 69 кв.м. по адресу: <адрес> арендует ИП ФИО1 ( л.д. 8-9).

Суд квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доводы ФИО1 о том, что она была введена в заблуждение разъяснениями представителей Управления потребительского рынка и ценовой политики о необязательности применения пунктов 10 и 11 Приложения 4 к Постановлению администрации Липецкой области № 159, не исключают состав правонарушения в действиях ФИО1, поскольку указанным Постановлением администрации области предусмотрена обязанность работодателей обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению, в период действия режима повышенной готовности. Доказательств отсутствия возможности установления защитного экрана и бактерицидной лампы в помещении магазина в материалы дела не представлено.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, суд учитывает, что Приложение 4 к Постановлению администрации Липецкой области № 159 введено в действие с 03.04.2020 года, тогда как проверка осуществлена 09.04.2020 года, то есть через незначительный период после введения в действие требований, предусмотренных Приложением 4. В указанный период магазины непродовольственных товаров, где можно было бы приобрести необходимые материалы для изготовления защитных экранов и лампочки для бактерицидных ламп, не работали. Однако ФИО1 предприняла меры для выполнения пунктов 10 и 11 вышеуказанного Приложения 4 путем заказа в указанный период необходимых материалов через Интернет-магазин и 10.04.2020 года, на следующий день после проверки, необходимый защитный экран и бактерицидная лампа были установлены, что подтверждается материалами дела.

Суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения, полагая данный вид наказания с учетом вышеизложенных обстоятельств достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Буева