Решение № 2А-1066/2024 2А-1066/2024~М-572/2024 М-572/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1066/2024

Дело № 2а-1066/2024

УИД 52RS0013-01-2024-001050-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 27 мая 2024г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при ведении протокола помощником судьи ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие, обязании к совершению действий,

установил:

Выксунский городской прокурор Нижегородской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.о.<адрес>, выразившееся в неорганизации уличного освещения дорог общего пользования местного значения, расположенных по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, а также возложить обязанность устранить нарушения путем организации уличного освещения дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам Пархоменко и Лесная г.Выкса, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что уличное освещение дорог общего пользования местного значения (с грунтовым покрытием) по <адрес> в летнее время осуществляется с момента наступления темного времени суток до 00:00; в осенне-зимне-весеннее время уличное освещение на указанных улицах включается с момента наступления темного времени суток до 00:00, после чего включается в 05:00 и отключается в момент наступления светлого времени суток, что не соответствует требованиям п.п.4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией г.о.г.Выкса фактических мер по устранению нарушения не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при заключении договора энергоснабжения №-ЕИ от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал, пояснил, что для устранения нарушения полагает разумным срок продолжительностью в 1 месяц с момента вступления в законную силу решения суда, в административном исковом заявлении указывался срок большей продолжительности исходя из даты предъявления административного искового заявления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования признал частично по основаниям, изложенным в письменных возражениях, признает, что допущено нарушение требований ГОСТа, при заключении контракта на электроснабжение уличного освещения на 2-е полугодие 2024 г. будет рассмотрен вопрос по увеличению лимитов, о чем было указано в ответе на представление прокурора, изменения в действующий муниципальный контракт не вносились, мотивированных возражений по предложенному участвующим по делу прокурором сроку не приводит, контракт на 2-е полугодие 2024 г. будет заключен до конца июня 2024 г.

Заинтересованным лицом ПАО "ТНС энерго НН" явка представителя не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона №257-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечение безопасности дорожного движения.

Как следует из определений, содержащихся в п.п.6, 7, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом России ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

В силу п.п.4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

По результатам проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки установлено, что уличное освещение дорог общего пользования местного значения (с грунтовым покрытием) по <адрес> осуществляется в соответствии с условиями муниципального контракта №-ЕИ, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г.о.<адрес> и ПАО "ТНС энерго НН", действующего с момента подписания до ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого в летнее время освещение данных дорог местного значения осуществляется с момента наступления темного времени суток до 00:00; в осенне-зимне-весеннее время уличное освещение на указанных улицах включается с момента наступления темного времени суток до 00:00, после чего включается в 05:00 и отключается в момент наступления светлого времени суток, что не соответствует требованиям п.п.4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа город Выкса Нижегородской области прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией г.о.<адрес> фактических мер по устранению нарушения не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при заключении договора энергоснабжения №-ЕИ от ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом случае с учетом мнения сторон и фактических обстоятельств дела, оценив предложенные административным истцом сроки с точки зрения достаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства, разумным, вытекающим из требований нормативных актов о сроках совершения действий (заключения контракта на 2 полугодие 2024 г.) будет срок продолжительностью в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие, обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившееся в неорганизации уличного освещения дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам Пархоменко и Лесная г.Выкса Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем организации работы уличного освещения дорог общего пользования местного значения, расположенных по улицам Пархоменко и Лесная г.Выкса Нижегородской области, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и сообщить об исполнении решения в Выксунский городской суд Нижегородской области и Выксунскому городскому прокурору Нижегородской области в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья -Д.Н. Корокозов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>