Решение № 2-691/2025 2-691/2025~М-128/2025 М-128/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2-691/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

с участием помощника прокурора Каштановой М.В.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. <адрес><адрес> в интересах ФИО1 ФИО к Управлению социальной защиты населения г. <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании произвести перерасчёт и выплатить сумму недополученной адресной социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. <адрес><адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением Управлению социальной защиты населения г. Батайска, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании произвести перерасчёт и выплатить сумму недополученной адресной социальной помощи.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой <адрес> в связи с обращением ФИО1 проведена проверка исполнения управлением социальной защиты населения <адрес> законодательства при предоставлении адресной социальной помощи.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Федеральным законом от 17.07.2006 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 24.07.2023) установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2006 № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.2006 № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В силу ст. 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания им малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных в денежной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода регламентирован постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 2115 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» перечень был изложен полностью в новой редакции, вследствие чего абз. 2 пп. «д» п. 1 постановления Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (в ред. от 29.12.2022) утратил силу, а новая редакция перечня не содержит положений, равнозначных указанным.

Согласно п. 2 новой редакции перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается, в частности, пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за рядом перечисленных исключений.

К таковым согласно пп. «ж» п. 2 относятся ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (в том числе выплаты, установленные пп. «б» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 26.02.2013 № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы»).

Однако относительно компенсационной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455, такого исключения не сделано, что относится к дискреции Правительства Российской Федерации.

В то же время в новой редакции перечня его заголовок снабжен примечанием следующего содержания: «При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной форме». Это примечание является неотъемлемым элементом данного нормативного акта.

Тем самым определенно указано, что в перечне имеются в виду доходы (выплаты), получаемые самим гражданином, чей доход подлежит расчету. Следовательно, ежемесячная компенсационная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455, с точки зрения действующего порядка ее осуществления, не может относиться к доходу неработающего трудоспособного гражданина, ухаживающего за нетрудоспособным лицом.

Соответственно, в настоящее время порядок учета доходов был уточнен, но это не привело к включению в состав дохода одиноко проживающего неработающего трудоспособного гражданина, осуществляющего уход за нетрудоспособным лицом, ежемесячных компенсационных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455.

Указанная позиция находит свое отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 № 32-П.

Более того, в период спорных правоотношений основания и условия оказания адресной помощи устанавливались Областным законом от 22.01.2004 № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в <адрес>», в абз. 2 ч. 1.2 ст. 7 которого определено, что при расчете среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются выплачиваемые в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы.

Постановлением <адрес> от 04.09.2023 № 648 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на 2024 год» установлена величина прожиточного минимума в <адрес> на 2024 год в расчете на душу населения – 14 526 рублей.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к социально-демографической группе трудоспособного населения, трудовую деятельность не осуществляет, осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, в связи с чем получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 1 200 рублей.

ФИО1 17.01.2024 обратилась в УСЗН г. <адрес> с заявлением об оказании адресной социальной помощи в виде социального пособия, которое рассмотрено 26.01.2024 на заседании межведомственной комиссии, принято решение отказать ФИО1 адресную социальную помощь в размере 13 326,00 рублей, сроком на 6 месяцев, с единовременной выплатой в размере 79 956,00 рублей (протокол № 2 от 26.01.2024).

В нарушение приведенных положений закона, при расчете среднедушевого дохода ФИО1 неправомерно учтена компенсационная выплата в размере 1 200 рублей, в связи с чем, сумма недополученной адресной социальной помощи в виде социального пособия составила 7 200 рублей.

Указанными обстоятельствами нарушено право заявителя на получение мер социальной поддержки в полном объеме, что противоречит установленным целям по поддержанию уровня жизни малоимущих семей, снижению уровня социального неравенства и повышению доходов населения.

В этой связи, прокуратурой города 18.12.2024 начальнику УСЭН г. <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято.

На основании изложенного истец просил суд обязать Управление социальной защиты населения г. <адрес>, Министерство труда и социального развития <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчет размера адресной социальной помощи в виде социального пособия, назначенной решением от 26.01.2024, без учета компенсационной выплаты, осуществить выплату ФИО1 суммы недополученной в 2024 году адресной социальной помощи в виде социального пособия в размере 7 200 рублей.

Представитель истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН г. <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте слушания дела извещен судом надлежащим образом.

Дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> в связи с обращением ФИО1 была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения <адрес> законодательства при предоставлении адресной социальной помощи.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Федеральным законом от 17.07.2006 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.2006 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается, в том числе, в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, адресного использования бюджетных средств, усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан, снижения уровня социального неравенства и повышения доходов населения.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 17.07.2006 года № 178-ФЗ государственная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

В силу абз. 2 ст. 7 Федерального закона от 17.07.2006 года № 178-ФЗ порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Предусматривая в вышеназванном абзаце Федерального закона от 17.07.2006 года № 178-ФЗ необходимость учёта при определении величины прожиточного минимума принадлежности гражданина к конкретной социально-демографической группе, федеральный законодатель, тем самым, установил особенности определения региональными органами критериев получателей социальной помощи.

Основания и условия оказания адресной социальной помощи установлены Областным законом от 22.10.2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в <адрес>» (далее - Областной закон от 22.10.2004 года №174-ЗС), в п. 1 ч. 1 ст. 7 которого определено, что право на её получение имеют малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в целом по <адрес> в расчёте на душу населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Областного закона от 22.10.2004 № 174-ЗС размер адресной социальной помощи в виде социального пособия, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, определяется как разница между величиной прожиточного минимума, указанной в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, и среднедушевым доходом семьи или одиноко проживающего гражданина, но не может быть менее 10 процентов величины прожиточного минимума в целом по <адрес> в расчёте на душу населения, установленной на день подачи заявления.

Таким образом, федеральным законодательством установлен дифференцированный подход при определении прожиточного минимума, исходя из отнесения к различным социально-демографическим группам каждого из участвующих в расчёте граждан.

Действие регионального законодательства при определении порядка расчёта нуждаемости в данном случае фактически ограничено положениями Федерального закона от 17.07.2006 года № 178-ФЗ, которыми предусмотрена обязательность учёта минимума для социально-демографических групп.

Данная правовая позиция отражена в Апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 16.09.2021 года № 66а-1073/2021, Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 05.05.2022 года по делу №а-16481/2022, 3а-93/2021, которыми п. 1 ч. 1 ст. 7 Областного закона от 22.10.2004 года № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в <адрес>» признан частично недействующим.

Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023 года вышеуказанные судебные акты в части признания частично недействующим п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона № 174-ЗС оставлены без изменения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к социально-демографической группе трудоспособного населения, трудовую деятельность не осуществляет. С 2009 года осуществляет уход за престарелым гражданином ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 1 200 рублей. Помимо данной компенсации, в качестве дохода ФИО1 декларируется материальная помощь знакомой на проезд в транспорте в размере до 100 рублей.

Постановлением <адрес> от 04.09.2023 № 648 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в <адрес> на 2024 год» для трудоспособного населения установлена величина прожиточного минимума 14 526 рублей.

Вышеуказанные требования законодательства при принятии решений о назначении адресной социальной помощи ФИО1, Управлением социальной защиты населения г. <адрес> в полной мере не соблюдены.

Судом также установлено, что ФИО1 17.01.2024 обратилась в УСЗН г. <адрес> с заявлением об оказании адресной социальной помощи в виде социального пособия, которое рассмотрено 26.01.2024 на заседании межведомственной комиссии, принято решение отказать ФИО1 адресную социальную помощь в размере 13 326 рублей, сроком на 6 месяцев, с единовременной выплатой в размере 79 956 рублей (протокол № 2 от 26.01.2024).

Указанными обстоятельствами нарушено право ФИО1 на получение мер поддержки в полном объёме, что противоречит установленным целям по поддержанию уровня жизни малоимущих семей, снижению уровня социального неравенства и повышению доходов населения, поскольку ежемесячная компенсационная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455, с точки зрения действующего порядка ее осуществления, не относится к доходу неработающего трудоспособного гражданина, ухаживающего за нетрудоспособным лицом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 № 32-П.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает требования заместителя прокурора г. <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем считает необходимым обязать Управление социальной защиты населения г. <адрес>, Министерство труда и социального развития <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчёт размера адресной социальной помощи в виде социального пособия, назначенного решением от 26.01.2024, без учета компенсационной выплаты, осуществить выплату ФИО1 ФИО, суммы недоплаченной в 2024 году адресной социальной помощи в виде социального пособия в размере 7 200 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования заместителя прокурора г. <адрес><адрес> в интересах ФИО1 ФИО к Управлению социальной защиты населения г. <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес> об обязании произвести перерасчёт и выплатить сумму недополученной адресной социальной помощи удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения <адрес>, Министерство труда и социального развития <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести перерасчёт размера адресной социальной помощи в виде социального пособия, назначенного решением от 26.01.2024, без учета компенсационной выплаты, осуществить выплату ФИО1 ФИО, суммы недоплаченной в 2024 году адресной социальной помощи в виде социального пособия в размере 7 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.05.2025.

Судья: