Решение № 2-2329/2025 2-2329/2025~М-1343/2025 М-1343/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2-2329/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.06.2025 г. Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Муратовой И.А., при секретаре судебного заседания Кузьминой В.В.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора г. Ангарска Николаевой Т.Ю., представителя ответчика администрации Ангарского городского округа и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2329/2025 (УИД 38RS0001-01-2025-001476-50) по иску прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО6 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО6, обратился в суд с иском к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, указав в обоснование, что ** между администрацией Ангарского городского округа (далее администрация АГО) и ФИО6 заключен договор социального найма № жилого помещения по адресу: ..., состоящее из трёх комнат в квартире общей площадью 60,0 кв.м. Поименованная в договоре квартира является индивидуальным жилым домом, что в силу ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) является жилым помещением.

В договор в качестве членов семьи нанимателя включены дочь <данные изъяты>., внучка ФИО14 <данные изъяты> умерла **, ФИО14 зарегистрирована и проживает по адресу: ....

На основании заключения межведомственной комиссии № С/С-33 от ** постановлением администрации АГО от ** №-па жилое помещение по адресу: ..., признано непригодным для проживания; срок отселения физических и юридических лиц определен до **. Постановлением администрации АГО от ** №-па срок отселения исключен. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда данный дом не включен.

Согласно выводам экспертного заключения № АТО техническое состояние строительных конструкций дома в целом оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена по причинам неравномерной осадки и деформации фундамента; наличия трещин, деформации, повреждения, крена, несущих строительных конструкций; разрушения (повреждения) отдельных строительных конструкций более чем на 75%.

Как следует из заключения межведомственной комиссии от ** № С/С-33 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания явилось снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; исчерпание несущей способности и опасность обрушения.

Установленная межведомственной комиссией возможность обрушения дома представляет опасность для жизни и здоровья ФИО6, которая имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди по договору социального найма, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, хотя имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди. Просили обязать администрацию АГО предоставить ФИО6 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (60,0 кв. м), расположенное в пределах границ населенного пункта ....

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г. Ангарска Николаева Т.Ю., действующая на основании права по должности, исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержала. ФИО6 обратилась в прокуратуру г. Ангарска, указав в обращении, что находится в преклонном возрасте (89 лет), имеет статус «Дитя войны», другого жилого помещения не имеет, дала согласие на предоставление жилого помещения в .... Поскольку жилое помещение, в котором проживает ФИО6, является аварийным и представляет угрозу для жизни истца, а срок расселения администрацией АГО не определен, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации АГО и представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации АГО ФИО7, по доверенностям, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела /л.д. 91-94/.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что до настоящего времени бабушка проживает в аварийном доме. Она ждала срока расселения, для предоставления жилья из маневренного фонда не обращалась. Бабушка согласна на предоставление жилого помещения в границах ..., в силу возраста она нуждается в уходе. Бабушка обращалась в администрацию с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, однако ей было отказано, поскольку у члена семьи имеется в собственности жилое помещение в ....

Представители третьих лиц Правительства Иркутской области, Министерства строительства Иркутской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.п. 6, 8 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (п. 2 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, п. 5 Положения).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что жилой дом по адресу: ... является собственностью муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа /л.д. 51/.

На основании ордера № от ** жилое помещение № по адресу: ..., предоставлено ФИО6 на состав семьи из четырех человек. Вместе с ней в качестве членов семьи в ордер включены: ФИО3, ФИО4, ФИО5 /л.д. 19-20/.

На основании договора социального найма жилого помещения № от ** указанное жилое помещение предоставлено ФИО6; совместно с нанимателем в качестве членов семьи вселены ФИО16., ** г.р. (дочь) и ФИО10, ** г.р. (внучка) /л.д. 17-18/.

ФИО9 умерла **, что подтверждается записью акта о смерти № от ** /л.д. 44 оборот/.

ФИО10 в связи с заключением брака сменила фамилию на ФИО15, что подтверждается записью акта о заключении брака № от ** /л.д. 43 оборот/.

На основании акта обследования жилого ...С/С-33 от ** /л.д. 29-30/ и заключения межведомственной комиссии о признании помещения непригодным для проживания № С/С-33 от ** /л.д. 31-32/ администрацией Ангарского городского округа принято постановление №-па от **, согласно которому жилое помещение по адресу: ... признано непригодным для проживания. В пункте 2 постановления срок отселения граждан определен до ** /л.д. 22/.

Постановлением администрации АГО №-па от ** внесены изменения в постановление №-па от **, которым пункт 2 постановления, определяющий срок отселения, исключен /л.д. 33/.

Согласно письму Министра строительства ... № от ** жилой дом по адресу: ... региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен /л.д. 90/.

Лицами, участвующими в деле не оспаривалось, что иное благоустроенное жилое помещение взамен непригодного на момент рассмотрения настоящего спора истцу не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, от 26.05.2011 № 643-О-О, от 21.12.2011 № 1655-О-О).

Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, условием для предоставления жилого помещения вне очереди является факт проживания в аварийном (непригодном для проживания) жилье, влекущий угрозу для жизни и здоровья проживающих, а также отсутствие возможности проживать в иных жилых помещениях (наличие объективной нуждаемости).

Возражая против доводов иска, представители ответчика и третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа указывали на то, что наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных предусмотренных законом условий.

Между тем, ответчиком и третьим лицом не принято во внимание следующее.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел обязанность предоставления наймодателем гражданам, выселяемым из этих помещений, других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункты 47, 49).

По смыслу приведенных выше норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Предусмотренный порядок признания жилого дома, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания был соблюден, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

** межведомственной комиссией вынесено заключение № С/С-33 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ** №, для признания жилого помещения по адресу: ... непригодным для проживания. В соответствии с указанным заключением с учетом снижения до недопустимости уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпании несущей способности и опасности обрушения, рекомендуется признать его непригодным для проживания /л.д. 31-32/.

По заданию Управления по внегородским территориям администрации АГО в целях определения фактического состояния строительных конструкций и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу: ..., экспертом ООО «СтройТехноКом» ФИО11 выполнен акт технического освидетельствования строительных конструкций № АТО от ** /л.д. 23-28/. В указанном акте экспертом сделан вывод, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: ... оценивается как аварийное, механическая безопасность жилого дома не обеспечена.

В этом же заключении дается определение понятию «механическая безопасность здания» - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потере устойчивости здания, сооружения или их части /л.д. 27 оборот/.

Согласно письму ООО «СтройТехноКом» от 30.05.2025 № 46 с учетом результатов обследования, выполненного в рамках технического освидетельствования № 20-167-17 АТО, и определения терминов в соответствии со специальными строительными нормами и правилами, техническое состояние жилого помещения представляет угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем граждан /л.д. 127/.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2019, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В этой связи, поскольку состояние жилого дома, признанного аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, имеются основания для удовлетворения требований прокурора и предоставлении истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен утраченного жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как следует из разъяснений, приведенных в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

По смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из положений ст. 89 ЖК РФ следует, что при предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания в качестве критерия равнозначности предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья по отношению к ранее занимаемому.

Кроме того, разрешая исковые требования, суд также учитывает, что ФИО6 в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит, что подтверждается письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации АГО от ** № /л.д. 68-69/. Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО6 на праве собственности жилых помещений не имеет, находится в престарелом возрасте (89 полных лет), имеет статус «Дитя войны», является объективно нуждающейся в жилом помещении, материальной возможностью для самостоятельного приобретения жилого помещения не располагает.

Довод ответчика о наличии в собственности ФИО14 другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку предоставление истцу ФИО6, в интересах которой прокурором предъявлен иск, жилого помещения обусловлено признанием занимаемого ей по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, ей должно быть предоставлено жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Ответчиком представлен перечень свободных жилых помещений в маневренном фонде, однако суд отклоняет довод стороны ответчика и третьего лица о том, что истец с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда не обращалась, поскольку ФИО6 согласия на проживание в жилом помещении маневренного фонда не давала, что подтверждается её заявлением /л.д. 129/.

Также суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Ангарска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО6 к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа (ИНН <***>) предоставить ФИО6 (паспорт № №) вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: ..., площадью 60,0 кв.м., расположенное в пределах границ населенного пункта ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.А. Муратова

Мотивированное решение составлено 07.07.2025.