Решение № 2-926/2025 2-926/2025~М-805/2025 М-805/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2-926/2025

Дело 2-926/2025 (59RS0028-01-2025-001853-67) КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года

г. Лысьва

Лысьвенский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.О.,

при секретаре судебного заседания Сайфуллиной Е.М.

с участием истца помощника прокурора Антониевской Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лысьвенского городского прокурора в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Лысьвенский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница», (далее – ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ОСФР по Пермскому краю) о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанностей, указав в обоснование иска, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность врача анестезиолога-реаниматолога с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением - врача анестезиолога-реаниматолога. В соответствии с должностной инструкцией он выполняет трудовые функции по оказанию медицинской помощи в экстренной форме, в том числе проводит оценку состояния пациента, требующего оказание помощи в экстренной форме, распознает состояния, представляющие угрозу жизни пациентов, включая состояние клинической смерти, оказывает медицинскую помощь в экстренной форме пациентам, при состояниях, представляющих угрозу жизни, в том числе клинической смерти, а также осуществляет иные функции, указанные в трудовом договоре.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2022 N 2568, которым с 01.01.2023 установлены специальные социальные выплаты определенным категориям медицинских работников, в том числе, согласно п.п. «а» п. 2 врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом, ФИО1 данную выплату не получает, ввиду несоответствия наименования ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» к учреждениям в отношении которых принято данное Постановление.

Вместе с тем, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» расположено на территории г. Лысьва и имеет структурные подразделения, расположенные в сельских населенных пунктах, образующих единую административно-территориальную единицу – муниципальное образование «Лысьвенский городской округ», образованный в результате объединения граничащих между собой муниципальных образований Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения.

В свою очередь ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» образовано в результате реорганизации ранее существующих на территории Лысьвенского городского поселения, Кормовищенского сельского поселения, Кыновского сельского поселения, Новорождественского сельского поселения медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Стационар ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает медицинскую помощь жителям как г. Лысьвы, так и сельских населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» и с учетом роли в структуре организации оказания медицинской помощи на территории Пермского края относится к уровню районной больницы и подпадает под действие Постановления N 2568.

На основании изложенного просят, признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты в соответствии с пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее – Постановление № 2568) с 01.01.2023; возложить обязанность на ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, на ОСФР по Пермскому краю произвести специальную социальную выплату.

Помощник Лысьвенского городского прокурора Антониевская Г.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков - ОСФР по Пермскому краю, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежаще, согласно представленным возражениям в удовлетворении требований просят отказать.

Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положений ч. 3 ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

При этом, заработная плата определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). (ч. 1 ст. 129 ТК РФ)

Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в ст. 72 закрепляет право медицинских работников на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31.12.2022 N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в соответствии с положениями которого с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам.

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 31.12-2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организации, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а)врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б)врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в)врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта;

г)врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д)специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е)специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж)фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з)младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к)младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л)медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В п. 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территорий Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р, за исключением медицинских работников, указанных в подпунктах «б» - «г» пункта 2 настоящего постановления: являющиеся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 29000 рублей;

В соответствии с пп. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальную социальную выплату осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Выплата осуществляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (пункт 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется-до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также перечисленных сведений по каждому работнику.

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на неё (пункт 8 Правил).

Материалами дела установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» по основному месту работы, занимая штатную должность врача анестезиолога-реаниматолога, с ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего отделением, что подтверждается трудовым договором, трудовой книжкой, приказом о приеме на работу, о переводе, должностной инструкцией (л.д. 14-24).

ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (л.д. 49)

То есть, ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, истец выполняет трудовые обязанности по оказанию медико-санитарной помощи населению на основании заключенного трудового договора, вместе с тем, как следует из материалов дела получателем дополнительной социальной выплаты не является, поскольку наименование медицинской организации - ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница», где работает истец, не относит её к центральной районной, районной или участковой больнице, поименованным в постановлении Правительства Российской Федерации № 2568.

В соответствии с положениями Устава ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 26.03.2015 № СЭД-34-01-06-166, учреждение образовано в результате реорганизации в форме слияния Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Детская городская поликлиника Лысьвенского городского округа», Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Лысьвенская городская больница», Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Кыновская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Кормовищенская участковая больница», Государственного бюджетного здравоохранения Пермского края «Новорождественская сельская врачебная амбулатория».

Для осуществления своей деятельности учреждение имеет структурные подразделения и обособленные объекты на территории г. Лысьвы, фельдшерско-акушерские пункты в сельских населенных пунктах д. Обманка-2, п. Кумыш, с. Кын, п. Рассоленки, п. Ломовка, с. Матвеево п. Моховляне, п. Невидимка, д. Заимка д. Сова, п. Шаква, п. Верх-Култым, д. Олени, д. Канабеки, медицинские кабинеты образовательных учреждений.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения. Предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, в том числе детям, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам, в том числе детям, в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Кроме того, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Лысьвенская городская больница» функционирует с октября 1973 года в составе Медсанчасти Лысьвенского металлургического завода. Медсанчасть Лысьвенского металлургического завода и Лысьвенская городская больница реорганизованы в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» с 12.09.1994 на основании приказа № 69 от 12.09.1994 по городскому управлению здравоохранения г. Лысьвы. С 21.08.2003 на основании приказа № 85а от 21.08.2003 по городскому управлению здравоохранения г. Лысьвы муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская больница» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница». С 01.10.2011 на основании постановления администрации муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края № 1575-па от 05.08.2011 учреждение переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница». В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края № 183-рп от 15.09.2011 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» передано в государственную собственность Пермского края и переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Лысьвенская городская больница». Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ ПК «Лысьвенская городская больница» учреждение создано до 01.01.2002, регистрационный номер 452 от 02.01.1994, зарегистрировано Администрацией г. Лысьвы. Основным видом деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической помощи населению города и района (л.д. 27-60).

В положении отделения анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» указано, что отделение является структурным подразделением больницы, оказывает медицинскую помощь по профилю «анестезиология и реаниматология» пациентам Лысьвенского городского округа и входящим в его состав сельских подразделений: Кыновской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории, Кормовищенской врачебной амбулатории, Новорождественской врачебной амбулатории и ФАПов: д. Олени, д. Заимка, д. Невидимка, д. Обманка, д. Верх-Култым, с. Канабеки, д. Сова, д. Шаква, ч. Матвеево, д. Маховлне, п. Ломовка, п. Рассоленки, с. Кын, ст. Кумыш. Согласно п. 3-4 указанного Положения отделение осуществляет оказание медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология» в виде первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи, как в стационарных условиях, так и амбулаторно. (л.д. 25-26)

Как видно из справки, предоставленной ответчиком, численность населения муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ» на 01.01.2025 составляет 60538 человек, в том числе сельского населения – 8280 человек (л.д. 75).

Законом Пермского края от 28.10.2024 N 372-ПК "О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа" (принят ЗС ПК 24.10.2024), с 1 января 2025 года Лысьвенский городской округ наделен статусом муниципального округа, при этом состав его территории не изменен.

Таким образом, учитывая историю преобразования медицинской организации, реорганизации правопредшественников путём слияния, исходя из характера деятельности правопредшественников и существующей медицинской организации, виды оказываемой медицинской помощи, состав обслуживаемой территории, в которую входит как административный центр муниципального образования г. Лысьва, так и сельские населенные пункты, суд приходит к выводу о том, что отделение анестезиологии-реанимации стационара ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница» оказывает специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, предоставляя уровень услуг районной больницы, обслуживает население всего района, относящегося к Лысьвенскому городскому округу, включая жителей сельской местности, фактически осуществляет функции районной больницы.

При таких обстоятельствах само по себе формальное несоответствие наименования больницы наименованиям, указанным в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568, не может являться основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты истцу.

При этом, территориальное расположение ГБУЗ ПК «Лысьвенская больница»в г. Лысьве определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 Постановления № 2568 установлено, что специальная социальная выплата производится врачам и медицинским работникам центральных районных, районных и участковых больниц, являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населённых пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, при этом не указан вид такого населённого пункта – город, посёлок или село. Вне зависимости от дислокации структурного подразделения в городе, оно осуществляет функции районного звена в структуре медицинских учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать за ФИО1 (паспорт серия № №) право на получение специальной социальной выплаты согласно пп. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022 с ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Лысьвенская больница» (ОГРН <***> ИНН <***>) включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>) произвести ФИО1 специальную социальную выплату с 01.01.2023 согласно п.п. «а» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 от 31.12.2022.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2025.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья: В.О.Чиркова