Решение № 2-3063/2019 2-3063/2019~М-2852/2019 М-2852/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-3063/2019

№ 2-3063/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 24 сентября 2019 года

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи – Дадаевой П.А.

при секретаре – Джалаловой Ф.А.,

с участием помощника прокурора гор. Махачкалы – Шамаевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор.Махачкалы к МБУ «Махачкала-1», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства гор.Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор гор. Махачкалы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Махачкала-1», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства гор.Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска прокурор указывает, что в рамках проверки по поручению прокуратуры города службой дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкапе проведено обследование участка улично-дорожной сети ул. Школьная г.Махачкалы на предмет соответствия требованиям нормативных документов в сфере безопасности и по результатам составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.06.2019 по ул. Школьная в МКР Загородный пос. Шамхал-Термен г.Махачкалы выявлены выбоины на проезжей части дороги, превышающие предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части улицы, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-с. Просит суд признать бездействие МБУ «Махачкала-1» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию ул. Школьная МКР Загородный в пос. Шамхал-Термен гор.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения; обязать МБУ «Махачкала-1» и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г.Махачкалы» устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.06.2019 г., составленном сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по РД, привести дорожное полотно и обустроить тротуарами ул. Школьную МКР Загородный в пос. Шамхал-Термен в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Махачкалы Шамаева А. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить по основанием, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» ФИО1 просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что УЖКХ не являются надлежащим ответчиком по делу,

ФИО1 пояснил, что собственником дорог на ул. Школьная МКР Загородный г.Махачкала является администрация г.Махачкалы, которая, в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащею ему имущества. УЖКХ г.Махачкалы не является органом местного самоуправления и не является также специализированной организацией. Право на оперативное управление недвижимым имуществом вытекает с момента государственной организации. Дороги, улицы, дорожное хозяйство, мосты и др. за УЖКХ не зарегистрировано, следовательно, они не являются собственниками и надлежащими ответчиками. Доказательство того, что дороги и улицы переданы в собственность УЖКХ истцом в суд не представлены. Ямочный ремонт автомобильных дорог и улиц на территории Махачкалы при выделении бюджетных средств их собственником выполняются по контракту специализированными организациями.

Представитель ответчик муниципального бюджетного учреждения «Махачкала-1» ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, в части возложения на них обязанности устранить нарушения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора г. Махачкала подлежащими удовлетворению.

К такому выводу суд приходит на основании следующих доказательств, установленных в судебном заседании.

Как установлено по делу, прокуратурой города Махачкалы, с привлечением дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале, была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог и улиц при их содержании установленных правилам, стандартам и техническим нормам.

В рамках данной проверки прокуратурой города Махачкалы поручено ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале проинспектировать ул. Школьную <...> г Махачкала на предмет соответствия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составлено госинспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале ФИО3 и ФИО4, с выездом на место сотрудников дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале установлены факты повреждения покрытия проезжей части.

В ходе инспектирования, произведенного с применением сертифицированной в установленном порядке дорожной рейки, являющейся средством измерения параметров повреждений дорожного покрытия, составлены соответствующие акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.06.2019 г., а также произведена фотофиксация нарушений.

Согласно данным актам наличие выбоин, превышающих предельно допустимые требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» повреждения покрытия проезжей части автодорог, выявлены на участке улице, а именно по адресу: <...><...>:

- в районе дома №2/5 по ул. Школьная выбоины на проезжей части размерами: глубина - 7,5 см., ширина - 2 мет. 38 см., длина - 3 мет. 63 см.;

- в районе дома №4а/1 по ул. Школьная выбоины на проезжей части размерами: глубина - 6,5 см., ширина - 4 мет., длина - 73 см.;

- в районе дома №14 по ул. Школьная выбоины на проезжей части размерами: глубина – 9,5 см., ширина – 3 мет., длина – 3 мет. 27 см.;

- по всей ул. Школьная самовольно установлены искусственные неровности (гасители скорости);

- по ул. Школьная отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки на всем протяжении улицы.

Из письма МВД по РД от 15 июля 2019 года №25/175 усматривается, что государственными инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Махачкала, в рамках осуществления федерального государственного надзора (контроля) в области безопасности дорожного движения в части соблюдения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации дорог проведено обследование МКР Загородный ул. Школьная пос. Шамхал-Термен. Результаты проверки показали наличие многочисленных недостатков, которые выражаются в наличии участков улицы с выдавленной кромкой и разрушенной дорожной одеждой асфальтного дорожного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Отсутствует горизонтальная дорожная разметка, тротуары и пешеходные дорожки. Установленные искусственные неровности не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии с п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (входит в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р), тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Помимо изложенного по всей улице Школьная г.Махачкалы, в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, самовольно установлены искусственные неровности (гасители скорости).Кроме того, на всем протяжении улицы Школьная г.Махачкалы, при двухсторонней застройке с обеих сторон дороги отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4 статьи 6 ФЗ №196).

В соответствии со ст. ст. 12 и 21 ФЗ №196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющи содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеназванного Закона закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Представления об устранении нарушений законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения от 15 июля 2019 года №25/176 усматривается, что 11 июня 2019 года в <...> при обследовании места по коллективному обращению жителей, выявлены недостатки в технико-эксплуатационном состоянии по улице Школьная, в том числе, отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек на всем протяжении улицы при двухсторонней застройке, п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

Согласно Предписанию от 15 июля 2019 года, выданного директору МБУ «Махачкала-1» ФИО5 предлагается в срок до 20 июля 2019 года устранить повреждения дорожного покрытия по адресу: <...><...> что суд признает обоснованным.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02 августа 2018 года утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы». УЖКХ является отраслевым подразделением Администрации города Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.12.1 Положения о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации возложена на УЖКХ.

Из Постановления от 17 апреля 2019 года №639 «Об организации деятельности муниципального бюджетного учреждения «Махачкала-1»» п. 2 усматривается, что основной целью деятельности МБУ «Махачкала-1» является выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, озеленения, оказание услуг в сфере дорожной деятельности, а также ремонта и строительства муниципального жилищного фонда и иного недвижимого имущества для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»полномочий города Махачкалы. Цели и виды деятельности, осуществляемые ранее муниципальным казенным учреждением «Городская аварийно-ремонтная служба», сохраняются и подлежат включению в цели и виды деятельности МБУ «Махачкала-1».

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ’ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Участок дороги по адресу ул. Школьная не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007, не приведение их в соответствие препятствует безопасности передвижения по нему неопределенного круга лиц, нарушает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан.

Таким образом, органами местного самоуправления гор.Махачкалы нарушены норма законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улицах местного значения в пределах городского округа.

При изложенных обстоятельствах суд исковые требования прокурора г. Махачкалы считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-195 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Махачкала-1» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию ул. Школьная МКР Загородный пос. Шамхал-Термен г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать МБУ «Махачкала-1» и МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г.Махачкалы» устранить нарушения, указанные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 11.06.2019г., составленном сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по РД, привести дорожное полотно и обустроить тротуарами ул. Школьную МКР Загородный пос. Шамхал-Термен г.Махачкалы в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 и ГОСТ Р 52766-2007.

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Дадаева П.А.