Решение № 2-1646/2018 2-1646/2018~М-1598/2018 М-1598/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-1646/2018

Дело № 2-1646/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Алферове К.И.,

с участием истца помощника прокурора <адрес> Слободянюк И.О.,

ответчика представителя Администрации <адрес> ФИО1,

третьего лица представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО4

третьего лица представителя Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо: Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства ФИО3 о возмещении материального вреда. В обоснование заявленных требований истец указывает, прокуратурой <адрес> на постоянной основе анализируется состояние исполнения природоохранного законодательства на территории городского округа Евпатория, в том числе в лесной сфере.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» аналогично определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 61 указанного Закона, зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 10, п. 12 ст. 51, п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, к вопросам местного значения относиться организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В полномочия администрации <адрес> входит организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Органы местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий несут ответственность за рациональное использование муниципального имущества, контролируют целевое, эффективное и экологически безопасное использование земель и природных ресурсов на территории городского округа независимо от их форм собственности, обеспечивают охрану природных ресурсов. сохранение и улучшение окружающей среды.

Согласно п. 5.1, 5.2., 5.3, 5.4, 5.5. Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий оценки (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление н идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений: разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативной).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

На основании п. 6.2. указанных Правил, все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласен требованиям раздела 5.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав, в силу ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, является право каждого в а благоприятную окружающую среду.

Проанализировав приведенные не нормы закона и установленные обстоятельства, приходим к выводу, что права неопределенного круга лиц нарушены, так как зеленый фон; городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которые расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходимым условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отсутствие инвентаризации зеленого фонда города приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зелёных насаждений удовлетворительного состояния.

Проверкой исполнения администрацией <адрес> природоохранного законодательства установлено, что в нарушение требований законодательства инвентаризация городских зеленых насаждений, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния й зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводится.

Администрацией <адрес> реестр зеленых насаждений; относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях города в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, инвентаризация зеленых насаждений города, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда города приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений удовлетворительного состояния.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц с целью защиты их прав на благоприятную окружающую среду так как зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходимым условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Истец просит суд обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранит нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенного пункта - городской округ Евпатория Республики Крым в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Крым Слободянюк И.О., поддержал исковое заявление, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Ответчик представитель Администрации <адрес> Республики Крым ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ не признала исковые требования. Пояснила, что все работы проводятся в соответствии с генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Евпаторийского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и планом зонирования территории <адрес>, утвержденным решением Евпаторийского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Данной градостроительной документацией определены территории, отнесенные к зоне зеленых насаждений специального назначения, предназначенные для обслуживания, охраны, защиты, восстановления и рациональному использованию зеленых насаждений и лесных ресурсов. Информация об общем количестве земельных участков, на которых расположены защитные леса и особо защищенные участки леса в отделе архитектуры и градостроительств администрации отсутствует. Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в электронном виде были представлены материалы лесотехнической инвентаризации лесных массивов том числе охранных лесов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. На сегодняшний день проводится актуализация полученной информации. После чего будет произведен ориентировочный расчет сумм финансирования для образования земельных участков под лесными массивами. Однако, до разработки новых генеральных планов проведение действенной инвентаризации является невозможной. ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским судом вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде запрета Евпаторийскому городскому совету принимать решение об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория до рассмотрения дела по существу. Копию определения от ДД.ММ.ГГГГ приобщила к материалам дела.

Третье лицо представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО4, действующая на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы представителя Администрации <адрес>, пояснила, что на сегодняшний день отсутствует финансирование.

Третье лицо представитель Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что паспортизация зеленых насаждений проводится специализированной лицензированной подрядной организацией на основании контракта. Вследствие того, что на данный момент нет разработанных и утвержденных генеральных планов инвентаризацию и паспортизацию зеленых насаждений провести не представляется возможным. Ежегодно на озелененных территориях мест общего пользования <адрес> проводятся работы по посадке саженцев деревьев, кустарников, созданию газонов и цветников. Работы по посадке и содержанию зеленых насаждений осуществляются в соответствии с Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999г. № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». После проведения данных проверок составляются акты обследования зеленых насаждений подлежащих сносу и разрешение на снос зеленых насаждений, находящихся неудовлетворительном состоянии, сухостойных и аварийных зеленых насаждений. Также при проведении работ по строительству и реконструкции линейных и нелинейных объектов проводится обследование зеленых насаждений, оформляются акты обследования зеленых насаждений подлежащих сносу, расчистке, пересадке, обрезке, акты расчета компенсационной стоимости за снос зеленых насаждений и разрешения на снос зеленых насаждений.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии Устава муниципального образования городского округа Евпатории на администрацию города возложена обязанность по содержанию и охране земельного фонда на территории города.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Часть 2 статьи 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> Республики Крым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Администрацией <адрес>, Республики Крым и Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> требований Федерального закона «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации» при проведении работ по содержанию зеленого фонда в <адрес> Республики Крым.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства инвентаризация городских зеленых насаждений, обеспечивающая эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния й зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводится. Администрацией <адрес> реестр зеленых насаждений; относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях города в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, инвентаризация зеленых насаждений города, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда города приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений удовлетворительного состояния.

Из материалов дела следует, что инвентаризация зеленых насаждений была проведена в 2013 г. коммунальными предприятиями «Благоустройство» и «Курзал». В настоящее время проводится кадастрирование земельных участков территорий общего пользования городского округа Евпатория Республики Крым, в том числе садов, парков, скверов. После постановки на кадастровый учет вышеуказанных объектов будет возможно проведение инвентаризации зеленых насаждений с оценкой их качественного состояния.

Также в настоящее время проводится сбор коммерческих предложений для определения суммы денежных средств, необходимой для проведения работ по инвентаризации. После определения суммы будет подготовлен бюджетный запрос для включения в муниципальную программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства городского округа Евпатории Республики Крым.

В 2018-2020 годах на территории муниципального образования будет реализовываться федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и <адрес> до 2020 года», в рамках которого будут выполнены работы по реконструкции 38 улиц. При подготовке проектной документации на данные объекты были проведены обследования зеленых насаждений.

В тоже время на территории <адрес> Республики Крым проводятся ежегодные (плановые) проверки мест общего пользования с целью оценки состояния зеленых насаждений, выявления зеленых насаждений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии. После проведения данных проверок составляются акты обследования зеленых насаждений и разрешение на снос сухостойных и аварийных зеленых насаждений.

Также при проведении работ по строительству и реконструкции линейных и нелинейных объектов проводится обследование зеленых насаждений, оформляются акты обследования зеленых насаждений, акты расчета компенсационной стоимости и разрешения на снос зеленых насаждений (при необходимости). Ежегодно на озелененных территориях мест общего пользования <адрес> проводятся работы по посадке саженцев деревьев, кустарников, создаю газонов и цветников. Работы по посадке и содержанию насаждений осуществляются в соответствии с Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, охраны содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». С начала 2018 года в соответствии с выданными в установленном порядке документами произведен снос 1217 зеленых насаждений (из них 688 деревьев,529 кустарников).

Согласно п. 5-1, 5.2., 5.3, 5.4, 5.5. Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства. Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный). Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами. Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

На основании п. 6.2. Приказа Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации » все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 01 января года все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с положениями Свода правил 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89» площадь озелененных территорий общего пользования - парков, садов, скверов, бульваров, размещенных на территории городских и сельских поселений, для <адрес> меньше положенной нормы.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Проанализировав приведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что права неопределенного круга лиц нарушены, так как зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходимым условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отсутствие инвентаризации зеленого фонда города приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зелёных насаждений удовлетворительного состояния.

С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ Евпаторийским городским судом вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде запрета Евпаторийскому городскому совету принимать решение об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Евпатория до рассмотрения административного дела по иску ФИО5, к Администрации <адрес> Республики Крым, Отделу архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконными публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, и результатов публичных слушаний, вступления решения суда в законную силу суд приходит к мнению о возможности увеличения срока устранения нарушений природоохранного законодательства продлить до одного года.

На основании изложенного, суд считает исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым о понуждении провести долгосрочную оценку зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранить нарушения природоохранного законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенного пункта – городской округ Евпатория Республики Крым в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья подпись Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2018 года