Решение № 2-1008/2020 2-1008/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1008/2020

Дело № 2-1008/2020

УИД №34RS0006-01-2020-000889-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 июля 2020 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи Матюхиной О.В.

При секретаре Стром А.И.,

С участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика

ГКУ ЦСЗН по Советскому району Волгограда

по доверенности от 18.03.2020г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 О.6 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по адрес Волгограда» о признании решения незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ «ЦСЗН по адрес Волгограда», в котором просит признать решениеномер от дата. об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» вынесенное ГКУ «ЦСЗН по адрес Волгограда» в отношении Ф.И.О.1 – незаконным; обязать принять документы для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» и направить ходатайство в Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», в порядке, предусмотренном Постановлением Главы администрации Волгоградской области №342-п от 27.06.2016г.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 12.12.2019г. она обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ею были предоставлены документы о награждении памятным знаком, а именно приказ начальника ФГУП Приволжская железная дорога, распоряжение Правительства РФ от 14.06.2001г. номер-р, в котором был утвержден план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150-летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург – Москва, а также указание Министерства путей сообщения от 27.01.2001г. №12У «О 150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100-летия завершения строительства транссибирской магистрали». В декабре 2019г. она получила от ответчика решение об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» в связи с соответствием статуса заявителя требованиям п.2 и 3 Положения (Постановление администрации Волгоградской области от 27.06.2016г. №342-п). Она не согласна с действиями ответчика по следующим основаниям. В уведомлении от 16.12.2019г. №06/11299 об отказе во включении в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» указано, что награждение истца было произведено на основании приказа начальника ФГУП Приволжская железная дорога, которое не является структурным подразделением Правительства РФ. Соответственно, памятный нагрудный знак в ознаменование «150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия. В уведомлении о рассмотрении предоставленных ею распоряжения Правительства РФ от 14.06.2001г.№797-р, в котором был утвержден план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150-летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург – Москва, а также указания Министерства путей сообщения от 27.01.2001г. №12У «О 150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100-летия завершения строительства Транссибирской магистрали» не сообщается. памятный нагрудный знак в ознаменование «150летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва» был учрежден на основании п.34 Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург – Москва», который был утвержден распоряжением Правительства РФ от 14.06.2001г. №797-р, то ест федеральным органом государственной валсти РФ. Награждение производилось начальниками дорог по указанию Министерства путей сообщения от 27.01.2001г. №12У «О 150летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100летия завершения строительства Транссибирской магистрали», подписанному министром ФИО4 Что подтверждается письмом департамента управления персоналом ОАО «РЖД» от 18.03.2019г. №ШХ-1285/ЦКАДР, а также соответствует установленному порядку оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, который определяется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. В целях выполнения п.4 указания Министерства путей сообщения от 27.01.2001г. №12У «О 150летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100летия завершения строительства Транссибирской магистрали» начальником Федерального государственного унитарного предприятия «Приволжская железная дорога» был издан приказ от 28.05.2003г. №97 «О награждении нагрудным знаком». На основании вышеизложенного следует, что памятный знак в ознаменование «150летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва» был учрежден Правительством РФ, а награждение производилось от имени Министерства путей сообщения, которое является органом исполнительной власти. В соответствии с п.1 «Положения о Министерстве путей сообщения РФ», утвержденного Постановлением Правительства от 18.07.1996г. №848, Министерство путей сообщения (МПС России) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирование в соответствии с законодательством РФ хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений Федерального железнодорожного транспорта. Согласно п.9 вышеуказанного положения, министр путей сообщения руководит деятельностью Министерства, железных дорог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта. Следственно, вправе поручить награждение памятным знаком начальникам дорог. К ведомственным знакам отличия в труде следует относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. А именно, к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные знаки и почетные знаки, нагрудные значки, медали, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других органов исполнительной власти. Региональный законодатель, определяя понятие ведомственного знака отличия в труде, не может служить перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, награжденных ведомственными знаками отличия о труде, так как это не согласуется со ст.7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Следовательно, памятный нагрудный знак в ознаменовании «150летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

На основании статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В судебном заседании установлено, что приказом начальника ФГУП Приволжская железная дорога номер от дата., за долголетний, добросовестный труд на железнодорожном транспорте, образцовое выполнение служебных обязанностей, творческую инициативу в работе ФИО1 награждена памятным нагрудным знаком в ознаменование 150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва.

ФИО1 обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением ГКУ «ЦСЗН по Советскому району Волгограда» номер от дата. ФИО1 отказано во включении гражданина в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии со ст. 7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в иные данные возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ст. 7 дополнена п. 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Волгоградской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п и Социальным кодексом Волгоградской области от дата номер-ОД.

В соответствии со ст. 26 Социального кодекса Волгоградской области, ветеранами труда Волгоградской области признаются граждане, достигшие возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой (страховой) стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющие почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда Волгоградской области» установлен приказом Комитета социальной защиты населения адрес от дата номер.

В соответствии с п. 2.1. Порядка звание «Ветеран труда Волгоградской области» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Волгоградской области, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Волгоградской области составляет не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, имеющим почетные грамоты законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области или высшего должностного лица Волгоградской области.

Для присвоения звания «Ветеран труда» граждане представляют в центр социальной защиты населения по месту жительства заявление и следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, служащие основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные настоящим Положением (п. 4 Положения).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в иные данные возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Согласно п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», разработанного в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 г. №246-ОД «Социальный кодекс Волгоградской области», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в иные данные возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда», являются: награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

К почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, медалям либо ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные знаки, почетные грамоты, благодарности.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», относятся знаки отличия органов государственного управления, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Это понимание подтверждает и принятый в 2015 г. закон (№ 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г.), вносящий дополнение в ст. 7 Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и уточняющий понятие и требования к ведомственному знаку отличия, необходимому для присвоения звания «Ветеран труда». В соответствии с этим уточнением полномочиями учреждать ведомственные знаки отличия на федеральном уровне наделены органы власти, включая все федеральные министерства, а также госкорпорации.

ФГУП «Приволжская железная дорога» не значатся в структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 (с изменениями от 30 апреля 2016 г.), и не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого, должно рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», а выданное им награды - как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Именно ему предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия, ведомственных наград и награждения ими граждан в установленной сфере деятельности.

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств руководствуясь положениями вышеуказанных норм права, исходит из того, что вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлено достаточных доказательств наличия у истца всех предусмотренных действующим законодательством оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения номер от дата. об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным.

Поскольку судом в удовлетворении требований истца о признании решения номер от дата. об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным отказано, суд также не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ГКУ «ЦСЗН по адрес Волгограда» принять документы для присвоения Ф.И.О.1 звания «Ветеран труда» и направить ходатайство в Управление социальной защиты населения администрации адрес о присвоении Ф.И.О.1 звания «Ветеран труда», в порядке, предусмотренном Постановлением Главы администрации адрес номер-п от дата.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании решения незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья О.В. Матюхина