Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-193/2019 М-193/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-214/2019

2а-214/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (несанкционированная свалка), в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что на участках лесного фонда, имеются 3 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов: на незначительной площади, среди деревьев хвойной породы, на выделе №15 участка №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - преимущественно пластиковые и стеклянные бутылки, металлические изделия пластиковые и картонные изделия). Примерные географические координаты несанкционированной свалки: 54°24" 6,43" северной широты и 40° 21" 9,63" восточной долготы; на территории малой площади, среди деревьев хвойных пород, с левой стороны от грунтовой дороги, идущей через лес с востока на запад, на выделе №15 участка №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - преимущественно стеклянные бутылки, металлические банки, а также пластиковые и картонные изделия). Примерные географические координаты несанкционированной свалки: 54° 24" 6.7" северной широты и 40° 21" 9.8" восточной долготы; на территории большой площади, среди деревьев хвойных пород, частично в овраге, с левой стороны от грунтовой дороги, идущей через лес с севера на юг, на границе выдела №15 участка №137 Комсомольского участкового Лесничества Спасского лесничества. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - преимущественно стеклянные бутылки, металлические изделия, пластиковые и картонные изделия, деревянные изделия). Примерные географические координаты несанкционированной свалки: 54°24" 6.6" северной широты и 40° 21? 11.5" восточной долготы.

Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данные свалки являются несанкционированными.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 13 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.201 7 года N 607, при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В силу ст.51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п.9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, установлен запрет засорения леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами, и мусором.

На основании ч.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений, указанных в п.4 ч.1 с г.83 Лесного кодекса РФ, следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на указанных землях.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными бюджетными учреждениями, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 N 240 утверждено Положение о министерстве природопользования Рязанской области, согласно которому Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим отраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

На территории Спасского муниципального района Рязанской области, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 23.12.2008 N 404 осуществляет свою деятельность ГКУ РО «Спасское лесничество», в состав которого входит 5 участковых лесничеств, в том числе Комсомольское участковое лесничество.

В соответствии с лесоустройством 2015 года (Планшет №21), в состав Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества входит участок (квартал) №137, который включает в себя выдел №15.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» является юридическим лицом, что указанно в п. 1.5 Устава.

Согласно п.2.1 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество», данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства природопользования Рязанской области в сфере лесных отношений, в том числе: сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Спасского лесничества, в сфере лесных отношений.

В соответствии с п.2.2 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество», данное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда в границах учреждения и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; проведение анализа состояния лесного хозяйства в границах учреждения и предоставление соответствующей информации в министерство природопользования Рязанской области; ведение разъясни тельной работы и пропаганды по вопросам бережного обращения с лесными ресурсами, соблюдению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; иные виды деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минприроды России, областными законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

На основании вышеизложенного, на ГКУ РО «Спасское лесничество» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности.

Однако, несмотря па требования вышеназванных норм закона ГКУ РО «Спасское лесничество» от выполнения относящихся к компетенции данного учреждения обязанностей самоустранилась, что выразилось в непринятии должных мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок и бездействии в решении данной проблемы.

Нарушение правил обращения с отходами и выполнения противопожарных правил, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории лесного фонда способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района, а также влечет риск возникновения лесных пожаров.

Факт наличия на территории выдела №15 участка (квартал) №137 Комсомольского участкового лесничества ГБУ РО «Спасское лесничество» подтверждается актом осмотра местности помощника прокурора района ФИО3 фотографиями, информацией полученной в ходе проведения проверки.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Пункт 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» определяет, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района. Определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселения постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просил признать бездействие Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшихся несанкционированных свалок, незаконным; обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» ликвидировать 3 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных в выделе №15 участка (квартал) №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: 54° 24" 6,43" северной широты и 40°21? 9,63 восточной долготы; 54° 24? 6.7" северной широты и 40° 21? 9.8" восточной долготы; 54° 24" 6.0" северной широты и 40° 21? 11.5" восточной долготы.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, указав, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить, установить срок для совершения указанных в иске действий 1 месяц.

Представитель административного ответчика ГКУ РО «Спасское лесничество» в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о признании исковых требований административного истца в полном объеме и рассмотрении административного дела в его отсутствие, просил установить срок для совершения указанных в иске действий в пределах 1 месяца.

В связи с тем, что лица участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227,293,294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» ликвидировать три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных в выделе №15 участка (квартал) №137 Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: 54° 24" 6,43" северной широты и 40°21? 9,63 восточной долготы; 54° 24? 6.7" северной широты и 40° 21? 9.8" восточной долготы; 54° 24" 6.0" северной широты и 40° 21? 11.5" восточной долготы.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 1 месяц.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья Ю.А. Линева