Постановление № 5-544/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 5-544/2019

3

Дело ###

УИД: ###


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово 2 сентября 2019 года

Центральный районный суд города Кемерово в составе судьи Чулковой Н.А.

с участием защитника юридического лица «ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1» - по доверенности ФИО2,

по доверенности – главного специалиста –эксперта отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области –ФИО3

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

- юридического лица – ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1», юридический адрес: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ..., ИНН ###, ОГРН ###, суд

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области ФИО4 составлен протокол ### об административном правонарушении от **.**.**** в отношении юридического лица – «ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1», из которого следует:

По обращению лицо 1 от **.**.**** № ###, после согласования с прокуратурой Кемеровской области от **.**.**** ###, на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области от **.**.**** № П42-259/19, проведена внеплановая выездная проверка ГАУЗ КО ОКБСМП в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), результаты которой отражены в акте ### от **.**.****.

ГАУЗ КО ОКБСМП имеет лицензию на медицинскую деятельность № ### от **.**.****, выданную Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области, в соответствии с которой, медицинская организация по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 650000, Кемеровская область, г. Кемерово, ..., осуществляет медицинскую деятельность.

В нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от **.**.**** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 п. 1, п. 2, части 2 п. 3 ст. 37 Федерального закона от **.**.**** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ГАУЗ КО ОКБСМП осуществляется медицинская деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»):

В нарушение требований п.п. «а» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###:

- не соблюдается стандарт оснащения отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, указанный в Приложении ### и утвержденный приказом Минздрава РФ от **.**.**** ###н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», а именно, в отделении отсутствуют:

- п. 15 – отсутствует волюмический инфузионный насос;

- п. 20 – аппарат для определения билирубина в капиллярной крови;

- п. 21 – прибор для определения транскутанного бирубинового индекса;

- п. 26 – отсутствует аппарат для искусственной вентиляции легких (ИВЛ) с блоком высокочастотной осцилляторной ИВЛ или аппарат для высокочастотной осцилляторной ИВЛ;

- п. 29 – стойка для проведения ингаляции оксида азота с флоуметром, баллонами с смесью газов NO в N низкопоточным редуктором и мониторингом NO/NO2;

- п. 33 – бокс с ламинарным потоком воздуха для набора инфузионных растворов;

- п. 34 – аппарат для приготовления и смешивания растворов в стерильных условиях;

- п. 37 – транспортный инкубатор (реанимационный комплекс) с портативным аппаратом для проведения ИВЛ у новорожденных;

- п. 39 – отсутствует передвижная стойка для вертикальных рентгеновских снимков.

Были установлены нарушения порядка оказания медицинской помощи по видам работ (услуг) «неонатология», что является нарушением лицензионных требований, а именно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

В данном случае, действия ГАУЗ КО ОКБСМП могут создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью новорожденных, так как в структурном подразделении, а именно в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных медицинской организации, отсутствует необходимое медицинское для проведения диагностических, в том числе лабораторных исследований, лечебных мероприятий с целью полной стабилизации состояния ребенка, включая аппаратную искуственную вентиляцию легких для оказания качественной медицинской помощи новорожденным, нарушая тем самым, основной принцип охраны здоровья – соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также приоритет охраны здоровья детей, в части обязанности медицинской организации признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья, поэтому данные действия относятся к грубым нарушением лицензионных требований, которые имеют длительный характер, образующие состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица «ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1» - по доверенности ФИО2 факт совершения административного правонарушения не оспаривала, с выявленными нарушениями согласилась, указала что предпринимают все меры к устранению нарушений, руководитель сменился только в декабре 2018г., в настоящее время приобретен аппарат –волюмический инфузионный насос, заключен договор на приобретение аппарата для определения билирубина в капиллярной крови, просит не наказывать очень строго, в настоящее время учреждение имеет кредиторскую задолженность 266586435 рублей.

Должностное лицо, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области пояснила, что в деятельности ГАУЗ КО ОКБСМП установлены нарушения порядка оказания медицинской помощи по видам работ (услуг) «неонатология», что является нарушением лицензионных требований, а именно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ###, которые отражены в акте по результатам проверки ### от **.**.****, а также в протоколе ### об административном правонарушении от **.**.****.

Суд, выслушав защитника юридического лица, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, считает, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. в нарушении законодательства в области лицензирования, ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1», установлен.

Из представленного материала следует, что на основании обращения лицо 1 от **.**.****, после согласования с прокуратурой Кемеровской области на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области от **.**.**** проведена внеплановая выездная проверка ГАУЗ КО ОКБСМП в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности, в результате которой выявлены нарушения, лицензионных требований, а именно пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от **.**.**** ### «О лицензировании медицинской деятельности» - под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4, подпунктами «а», «б» и «в» (1) пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от **.**.**** N 99-ФЗ (ред. от **.**.****) "О лицензировании отдельных видов деятельности" – исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вина юридического лица нашла свое полное подтверждение, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч3 ст.19.20 КоАП РФ, что следует не только из пояснений защитника юридического лица, но и письменных материалов дела: протокола об административном правонарушении, акта проверки ### от 12.08.2019г., предписания об устранении выявленных нарушений от 12.08.2019г., приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, приказа о назначении на должность гл.врача ФИО5 от 15.12.2018г., приложения к приказу от 28.12.2018г. по структуре ГАУЗ КО ОКБМСП, письмо информация от 22.07.2019г.,жалоба Багры.

В соответствии со 2.1 КоАП РФ – юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных лицензионных требований.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, учитывает требования ст. 4.1-4.3 КоАП РФ: в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, полное признание вины ГАУЗ КО ОКБСМП, ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняты меры к устранению допущенных нарушений в настоящее время, представлена справка о сложном финансовом положении юридического лица-кредиторской задолженности, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено, потому суд считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГАУЗ КО ОКБСМП наказание в виде половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – ГАУЗ Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им ФИО1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 75000,00 (семьдесят пять тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для оплаты штрафа:

###

###

###

###

###

###

###

###

###

###

Судья подпись