Решение № 2А-153/2021 2А-153/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-153/2021

Дело № 2а-153/2021

УИД: 61RS0051-01-2021-000130-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24» марта 2021 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное гражданское дело по административному иску АО «Альфа-Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделу судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП Ростовской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 и об обязании принять меры по исполнению указанного исполнительного производства, а именно: осуществить выход по месту проживания должника, вынести постановление об ограничении права выезда за пределы РФ, установить и обратить взыскание на заработную плату или иной доход должника,

У С Т А Н О В И Л:

АО «АЛЬФА-БАНК» обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, а также к УФССП России по Ростовской области, в котором указали, что на основании исполнительного документа № от 01.11.2019, выданного мировым судьей № 2 Ремонтненского судебного района Ростовской области, 25.08.2020 в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП Ростовской области возбуждено исполнительное производство № о взыскании долга в пользу АО «АЛЬФА-БАНК со ФИО2.

Согласно информации, полученной с официального сайта ФССП России, вышеуказанное исполнительное производство в настоящее время находится на исполнении у судебного пристава - исполнителя ФИО1.

В добровольном порядке должник требования судебного пристава-исполнителя о погашении суммы задолженности перед взыскателем не исполнил. Остаток задолженности по ИП № на 24.02.2020 составляет 135 028.18 руб.

Вместе с тем, ФИО1 не производился, предусмотренный законодательством комплекс мер принудительного исполнения, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа: не проверено имущественное положение по адресу проживания должника, не вынесено постановление о временном ограничении должника выезда за пределы РФ, не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату или иной доход должника. Следовательно, административным ответчиком не предприняты меры принудительного характера в полном объёме.

Таким образом, административный истец считает, что судебным приставом-исполнителем нарушены имущественное право взыскателя на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта, в связи с чем просят: признать незаконным бездействие судебного пристава- исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП Ростовской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства № от 25.08.2020 и обязать последнего предпринять меры по исполнению указанного исполнительного производства, а именно: осуществить выход по месту проживания ФИО2 с целью установления факта проживания, вынести постановление об ограничении права выезда за пределы РФ, установить и обратить взыскание на заработную плату или иной доход должника.

Определением от 03.03.2021 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечено Отделение судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области.

В своих возражениях на административный иск заместитель начальника ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО3 указал, что 25.08.2020 заместитель старшего судебного пристава ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам ФИО3 рассмотрел судебный приказ № от 01.11.2019, выданный судебным участком № 1 Ремонтненского судебного района Ростовской области, о взыскании 135 028.18 руб. со ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения: <адрес>, в пользу АО "АЛЬФА-БАНК" и возбудил исполнительное производство №-ИП. Копии постановлений о возбуждении указанного исполнительного производства направлены должнику и взыскателю. Данное исполнительное производство находится в сводном с исполнительным производством №-СД

В срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, должником не исполнены. По истечении указанного срока вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

С целью проверки имущественного положения должника были направлены запросы в контролирующие и регистрирующие органы, в управление ГИБДД ГУВД Ростовской области, в налоговую службу Ростовской области, ФМС, ОПФР, ЗАГС, ФРС, а также запросы в банки и кредитные организации.

Согласно ответов: Сбербанк (Рег. МВВ), АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ", (ПАО)АО "Кредит Европа Банк", АО "Россельхозбанк", Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк», филиал Волжский ПАО СКБ-БАНК, АО «Альфа-банк», АО «Тинькофф банк», филиал «Центральный ПАО Совкомбанк» ДАО «Промсвязьбанк», ПАО «Азиатско-Тихоокеанский Банк», Банк «Возрождение» (ПАО), КБ «ЛОКО-Банк» (АО), ПАО «АК БАРС» БАНК, ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «Промсвязьбанк», ПАО Банк ЗЕНИТ, ПАО РОСБАНКАКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ", ПАО АО "Кредит Европа Банк", ПАО «МОСОБЛБАНК», ПАО «МТС-Банк», АО "ДОМ.РФ", ПАО «Промсвязьбанк», ФИО4 АО «Россельхозбанк», должник в данных банках клиентом не числится, открытых лицевых счетов в них не имеет.

На расчетные счета должника, открытые в АО «Альфа-банк» и Юго-западный банк (ПАО) «Сбербанк», судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства.

17.11.2020 вынесено постановление о временном ограничении права на выезд за пределы РФ.

Согласно ответам ГИБДД МВД России по Ростовской области № от 18.11.2020 и № от 09.03.2021, за должником транспортных средств не зарегистрировано.

09.03.2021 судебным приставом - исполнителем направлен запрос в ЗАГС о заключении брака и замене фамилии, сведения отсутствуют.

25.08.2020 и повторно 09.03.2021 судебным приставом - исполнителем направлен запрос в ФМС о месте жительства должника.

Согласно ответа ПФР, должник не является получателем пенсии, на которую судебный пристав - исполнитель мог бы вынести постановление о взыскании денежных средств, но имеет доход от Администрации Савдянского сельского поселения, на который 19.11.2020 вынесено постановление об обращение взыскания на заработную плату в размере 50%.

В связи с не поступлением денежных средств, судебный пристав-исполнитель нарочно направил запрос в Администрацию Савдянского сельского поселения, из ответа на который следует, что должник работал по договору № от 18.08.2020, прекращенному 18.09.2020 на основании п. 1.3 договора.

В соответствии с ответом ЗАГС сведения о заключении брака отсутствуют, в результате чего судебный пристав — исполнитель не может провести действия по установлении имущества зарегистрированного за супругой должника в виду отсутствия таковой.

С учетом положения ч. 5 ст. 2 ФЗ - 215 от 20.07.2020 в настоящее время судебный пристав-исполнитель не может осуществить выход в адрес должника и проверить имущественное положение должника.

По мнению ФИО3, сам по себе факт отсутствия полного исполнения требований исполнительного документа не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку на судебного пристава-исполнителя лишь возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Последний считает, что факт бездействия судебного пристава-исполнителя не подтвержден. Требования административного истца о признании бездействия незаконным не конкретизированы и носят общий характер. Судебный пристав-исполнитель действует в соответствии с Федеральными законами и в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушая. Отсутствие положительного результата для изыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий не может служить основанием для признания незаконным бездействия.

С учетом приведенных доводов ФИО3 просит отказать в удовлетворении заявленных требований АО «Альфа-Банк» в полном объеме.

Представители АО «АЛЬФА-БАНК», а также Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, в судебное заседание не прибыли, просили судебное разбирательство по делу провести в отсутствие их представителей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание также не прибыли представители УФССП России по Ростовской области и должник ФИО2.

В отношении представителей административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица дело рассмотрено в соответствии с ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Из ст. 4 названного Федерального закона следует, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В ч. 1 ст. 64 названного выше Закона РФ указано, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 4) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 и настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; 8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9) принудительное выселение должника из жилого помещения; 10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; 10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 разъяснено, что «Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).»

Таким образом, предполагается, что для признания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ «По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.»

Из материалов дела следует, что на основании заявления АО «Альфа-Банк», поступившего в ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области 19.08.2020, а также судебного приказа мирового судьи судебного участка № 1 Ремонтненского судебного района Ростовской области от 01.11.2019, заместителем старшего пристава отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области 25.08.2020 в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании в пользу АО «Альфа-Банк» задолженности в сумме 135 028.18 рублей.

В рамках указанного исполнительного производства 25.08.2020 и 09.03.2021 судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в кредитные организации, Росреестр, ЗАГС, ПФР и операторам сотовой связи с целью установления материального положения должника, а также его близких родственников.

В ходе проверки установлено, что должник клиентом банков, осуществляющих свою деятельность на территории России, не является, открытые лицевые счета на его имя отсутствуют, транспортные средства за ним не зарегистрированы, в брак он не вступал.

Судебный пристав-исполнитель ФИО5 08.11.2020 исполнительное производство №-ИП объединил с исполнительным производством № – ИП от 28.10.2019 и постановлением от 17.11.2020 временно ограничил выезд ФИО2 из Российской Федерации.

19.11.2020 судебный пристав-исполнитель ФИО3 вынес постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и направил его для производства удержаний в Администрацию Савдянского сельского поселения.

Однако, указанное постановление не было исполнено, так как со ФИО2 был заключен срочный договор на выполнение работ по благоустройству в период с 18.08.2020 по 18.09.2020.

Иных сведений о постоянном доходе должника не имеется.

Суд не может положить в основу принимаемого решения представленные ФИО3 постановления от 06.02.2020 об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, так как они вынесены до возбуждения исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 и до его объединения с исполнительным производством № – ИП от 28.10.2019.

Суд также не может согласиться со ссылкой последнего на ч. 5 ст. 2 Федерального закона № 215-ФЗ от 20.07.2020 «Об особенностях исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также возврата просроченной задолженности в период распространения новой коронавирусной инфекции»

Указанная норма содержит запрет на применение в отношении должников – граждан по 1 июля 2021 года включительно мер принудительного исполнения, связанных с осмотром движимого имущества должника, находящегося по месту его жительства (пребывания), наложением на указанное имущество ареста, а также с изъятием и передачей указанного имущества.

В тоже время, данная норма не распространяется на принадлежащие должнику-гражданину транспортные средства (автомобильные транспортные средства, мотоциклы, мопеды и легкие квадрициклы, трициклы и квадрициклы, самоходные машины) и не препятствует выявлению иного имущества, принадлежащего последнему.

Таким образом, суд приходит к выводу, что невыход судебного пристава – исполнителя ФИО1 по месту проживания должника препятствует своевременному исполнению исполнительного документа, принятию по спорному исполнительному производству какого-либо решения и нарушает имущественные права взыскателя.

Следовательно, у указанного должностного лица имеется незаконное бездействие по неисполнению исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 в части невыхода по месту проживания должника и установления его имущественного положения.

Принимая во внимание, что остальные требования административного истца выполнены, суд полагает, что требования АО «Альфа-Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделу судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП Ростовской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 и об обязании принять меры по исполнению указанного исполнительного производства, а именно: осуществить выход по месту проживания должника, вынести постановление об ограничении права выезда за пределы РФ, установить и обратить взыскание на заработную плату или иной доход должника, - подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования АО «Альфа-Банк» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1, Отделу судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО2, о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП Ростовской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 и об обязании принять меры по исполнению указанного исполнительного производства, а именно: осуществить выход по месту проживания должника, вынести постановление об ограничении права выезда за пределы РФ, установить и обратить взыскание на заработную плату или иной доход должника, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Заветинскому и Ремонтненскому районам УФССП России по Ростовской области ФИО1 по неисполнению исполнительного производства №-ИП от 25.08.2020 в части невыхода по месту проживания должника ФИО2 и обязать последнюю в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, о чем сообщить в суд и АО «Альфа-Банк», в остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 26.03.2021.

Судья: В.Ф. Демченко