Решение № 2А-11-621/2018 2А-621/2018 2А-621/2018~М-586/2018 М-586/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-11-621/2018

Дело № 2а – 11 – 621/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка 09 октября 2018 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Жигуляева А.В., при секретаре Егоровой О.В., с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и обязании организовать холодное водоснабжение населенных пунктов,

у с т а н о в и л:

<адрес>, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> о признании бездействия административного ответчика по организации холодного водоснабжения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес> незаконным и обязании административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать холодное водоснабжение <данные изъяты> и <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2, ФИО3 установлено, что в <адрес> и <адрес> холодное водоснабжение не организовано, централизованное и нецентрализованное водоснабжение отсутствует, имеющиеся источники питьевого водоснабжения на балансе какой-либо организации не состоят, содержание технических сооружений не осуществляется.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил суд рассмотреть данное гражданское дело без его участия, по исковым требованиям не возражает. В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора <адрес> ФИО5, совместно со специалистом-экспертом ТО Роспотребнадзора в <адрес> ФИО6, по соблюдению законодательства об окружающей среды и соблюдения законодательства о водоснабжении и отведении в части организации холодного водоснабжения (питьевого) в границах <адрес> установлено, что в д. <адрес> имеется № источника питьевой воды, два из которых используются в целях и для общественных нужд жителей <адрес> не предоставляются. Колодец, расположенный у <адрес>, находится в свободном для неопределенного круга лиц доступе. В ДД.ММ.ГГГГ произведен забор пробы качества воды, имеющейся в указанном колодце. Аналогичный колодец, расположенный у <адрес> в <адрес>, не имеет собственника.

Из экспертного заключения по результатам лабораторных испытаний ФБУЗ «<данные изъяты> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проба № «Вода из источника нецентрализованного водоснабжения» (от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ у <адрес> д. <адрес>) не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников.» по показателям: общее колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бакткерии.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 данного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Водоснабжением, в силу п.4 ст.2 указанного закона, является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Нецентрализованной системой холодного водоснабжения, в силу п.13 ст.2 данного закона, является сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.9 ст.7 вышеуказанного закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании п.71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 71 указанных правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Согласно пункта 73 данных Правил забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 74 Правил при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3.

Невыполнение указанных требований закона нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения, в том числе на получение качественной питьевой воды, соответствующей СанПин.

Таким образом, поскольку в населенных пунктов <адрес> и <адрес> холодное водоснабжение не организовано, централизованное и нецентрализованное водоснабжение отсутствует, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к ответчику о признании бездействия административного ответчика по организации холодного водоснабжения в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес> незаконным об обязании организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на данных населенных пунктах <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, подлежит удовлетворению.

С учетом необходимых работ, характера и степени выполнения обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий и сроков, необходимых для его исполнения, а также финансовых возможностей ответчика, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты>, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по организации холодного водоснабжения населенных пунктов <адрес> и <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать холодное водоснабжение населенных пунктов: <адрес> и <адрес> в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2018 года.

Судья А.В. Жигуляев