Решение № 12-259/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-259/2020

Р Е Ш Е Н И Е

об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, жалобы без удовлетворения

г. Тулун 16 ноября 2020 года

Судья Тулунского городского суда Иркутской области Кулагин А.В.,

с участием защитника Кравченко П.В.,

рассмотрев материалы дела № 12-259/2020 об административном правонарушении, жалобу и.о. мэра городского округа ФИО1 на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – и.о. главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО2 № ЮЛ/К-053/20-15-05 от ...... о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального учреждения «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» (далее МУ «Администрация города Тулуна»), юридический адрес: 665268, <...>, ИНН <***>, КПП381601001, ОГРН <***>, судья

установил :

Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – и.о. главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО2 № ЮЛ/К-053/20-15-05 от ...... юридическое лицо – МУ «Администрация города Тулуна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явились следующие обстоятельства: ...... при осмотре и в период с ...... по ...... при анализе документации установлено, что юридическим лицом - МУ «Администрация города Тулуна» в нарушение статей 2, 11, 24, части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пунктов 2.7, 2.9, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 СанПиН ......-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН ......-11) не приняты меры по надлежащему содержанию места захоронения (городского кладбища) по адресу – ****, а именно: отсутствует система дренажа, обваловка территории, стоянки автотранспорта, разделение территории кладбища на функциональные зоны, канализирование, система водоснабжения, электроснабжение, площадки для мусоросборников не ограждены, не имеют твердого покрытия, очистки ливневых вод.

Не согласившись с принятым по делу решением, главой городского округа подана жалоба с просьбой постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку по постановлению Тулунского городского совета народных депутатов от ...... *** с ...... кладбище закрыто и требования СанПиН ......-11 не могут распространяться на правоотношения, связанные с эксплуатацией этого кладбища после начала действия указанных СанПиН ......-11.

В судебном заседании защитник Кравченко П.В. доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным и пояснил, что согласно постановлению Тулунского городского совета народных депутатов от ...... *** кладбище, о котором идет речь в постановлении о наказании закрыто с ...... с возможностью захоронения на фамильных участках, т.е. в оградах. Постановлением мэра городского округа Карих Ю.В. от ...... *** в указанное постановление внесены изменения с запретом захоронений на этом кладбище. В настоящее время на кладбище не осуществляются захоронения и необходимости выполнения тех работ, речь о которых идет в постановлении, не имеется.

Проверив с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписки из ЕГРН, кладбище, расположенное на земельном участке по адресу – ****, отнесено к муниципальной собственности.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению данных вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) в том числе относятся: приостановление или прекращение деятельности на месте погребения, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию эксплуатируемого места погребения; определение порядка деятельности, создание и содержание общественных кладбищ, а также вероисповедальных, воинских, военных мемориальных кладбищ при их нахождении в ведении органов местного самоуправления; создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, определение порядка их деятельности и др.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено в ходе проверки, при эксплуатации городского кладбища не в полной мере соблюдаются требования СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

В силу подпунктов 1.1 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Как следует из проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора, а также установлено из представленных в дело об административном правонарушении материалов, органами местного самоуправления городского округа «город Тулун» во исполнение требований федерального законодательства не приняты все меры по организации оказания ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, кладбище рассматривается как имущественный комплекс, возведенный на месте погребения (ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ), а также как организация, создание и деятельность которой осуществляются в целях надлежащей организации работы кладбища.

Кладбище также рассматривается в качестве сооружения, как результата градостроительной и землеустроительной деятельности для осуществления определённых функций, в рассматриваемом случае - для исполнения погребальных мероприятий.

При этом, функциями по регламентированию деятельности кладбищ и по выделению земельных участков для захоронения обладает только орган местного самоуправления.

Отдельные функции по содержанию кладбища на основании муниципальных контрактов (*** от ......, *** от ......) осуществляет МКП МО «Город Тулун» «Благоустройство». При этом все работы предприятия, согласно приложению к договору - локальному ресурсному сметному расчету, сводятся к уборке территории от мусора, дорог от снега, а также скашивание травы и озеленение.

Договоры с указанным предприятием заключены в целях выполнения работ по содержанию городского кладбища в рамках муниципальных программ «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Охрана окружающей среды». На 2019 и 2020 годы предусмотрены средства в размере 500 000 рублей ежегодно с оплатой выполненных работ – очистки территории старого кладбища и содержанию дорог. Иных средств и мероприятий в рамках муниципальных программ не предусмотрено.

Довод жалобы о невозможности применять требования СанПиН 2.1.2882-11 к текущим условиям является несостоятельным, поскольку указанными выше муниципальными правовыми актами и результатами проверки подтвержден факт эксплуатации кладбища в форме содержания мест захоронения.

Факт совершения административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: результатами проверки, проведенной специалистами Роспотребнадзора, содержанием муниципальных правовых актов.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности уполномоченное лицо Роспотребнадзора пришло к обоснованным выводам о виновности юридического лица - МУ «Администрация города Тулуна» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях МУ «Администрация города Тулуна» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, не основаны на законодательстве и опровергаются представленными доказательствами.

На основании изложенного прихожу к выводу, что и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – и.о. главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО2 верно признала вину юридического лица – МУ «Администрация города Тулуна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ полностью доказанной, правильно квалифицировала действия, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, дала им надлежащий анализ и оценку, обоснованно и в соответствии с санкцией указанной статьи назначив наказание.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу и.о. мэра городского округа ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах – и.о. главного государственного санитарного врача в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах ФИО2 № ЮЛ/К-053/20-15-05 от ...... вынесенное в отношении юридического лица - МУ «Администрация города Тулуна» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах дела об административном правонарушении № 12-259/2020 Тулунского городского суда.

Судья Кулагин А.В.