Решение № 2-1382/2025 2-1382/2025~М-175/2025 М-175/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-1382/2025

К делу номер

УИД: 23RS0номер-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

11 июня 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд г. ФИО2 <адрес>, в составе:

Председательствующего судьи Рубцовой М.Ю.

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.ФИО2 к ФИО3, ФИО4, третье лицо: Управление Росреестра по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО3, ФИО4, в котором просит признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, город ФИО2, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и запретить ФИО3, ФИО4 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, город ФИО2, <адрес> до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований истец указывает, что управлением муниципального земельного контроля администрации г.ФИО2 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4 Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, расположены объекты, визуально используемые в коммерческих целях. Так на фасадах объектов размещена информация «ДАРЫ ЮГА», «ПИЦЦА», «ШАШЛЫК ХАУС», «ЯРМАРКА». С учетом изложенного, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием) в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Представитель истца администрации города ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, проверив материалы дела, обсудив доводы иска, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст. 56 ГК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 195 ГПК РФ установлено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 площадью 940 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-8120246.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-8120246, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 23:49:0123016:1549, 23:49:0123016:1550, 23:49:0123016:1551, 23:49:0123016:1452, 23:49:0123016:1462, 23:49:0123016:1368 и 23:49:0123016:1453.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-196748329 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123016:1368 зарегистрирован как здание, назначение - жилое, наименование «жилой дом», площадь – 125,7 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 3 (в том числе подземных 0).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-196748063 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123016:1453 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, наименование «хозяйственный блок», площадь - 27 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-153777006 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123016:1550 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, наименование «объект вспомогательного назначения», площадь - 36,5 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2024-153776526 объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0123016:1551 зарегистрирован как здание, назначение - нежилое, наименование «объект вспомогательного назначения», площадь - 38,1 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1 (в том числе подземных 0).

Также судом установлено, что управлением муниципального земельного контроля администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>. По результатам контрольного мероприятия без взаимодействия установлено, что фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, расположены объекты, визуально используемые в коммерческих целях. Так на фасадах объектов размещена информация «ДАРЫ ЮГА», «ПИЦЦА», «ШАШЛЫК ХАУС», «ЯРМАРКА», что подтверждается актом выездного обследования номер от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.В силу п.п. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В муниципальном образовании город-курорт ФИО2 действуют Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2 (далее - Правила), утвержденные Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, которые являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексам Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с ч. 1.3 Правил, порядок использования земель города ФИО2 определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на карте градостроительного зонирования. В соответствии с ним территория города ФИО2 разделена на территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории, для каждой из которых настоящими Правилами установлен градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков.

Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 3 ч. 1.3 Правил, положения и требования градостроительных регламентов, обязательны для соблюдения.

Таким образом, ответчиком нарушается правовой режим использования земельного участка, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила землепользования и застройки на территории муниципальною образования город-курорт ФИО2, градостроительный регламент.

Правовой позицией, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А53-9684/2011 15АП-9536/2011 было отмечено, что выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствие со ст. 7 закона № 218-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7. 8, 11.1 ЗК РФ, категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования.

Однако, ответчиками не были предприняты указанные меры. Также, отсутствуют доказательства, объективно препятствующие ответчикам исполнить требования законодательства.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт ФИО2» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

Однако ответчики уплачивают земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке, установленной для индивидуального жилищного строительства.

Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт ФИО2 денежных средств от взимания земельного налога, что грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования город- курорт ФИО2,

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчики в нарушение земельного законодательства РФ, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер фактически использует земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123016:1903 площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес> коммерческих целях, в частности, в качестве торгового объекта, а не для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, требования истца об устранении нарушений земельного законодательства законны и обоснованы, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Администрацией г.ФИО2 заявлены исковые требования неимущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ и составляет для организаций 20 000 рублей.

Администрация г.ФИО2 освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Учитывая, что исковые требования администрации г.ФИО2 удовлетворены, данные о наличии оснований освобождения ответчиков от уплаты государственной пошлины у суда отсутствуют, суд полагает необходимым взыскать в солидарном порядке с ФИО3 и ФИО4 государственную пошлину в доход государства в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, наложенные обеспечительные меры препятствуют исполнению решения суда, оснований для сохранения обеспечительных мер по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 144, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.ФИО2 к ФИО3, ФИО4, третье лицо: Управление Росреестра по <адрес> об устранении нарушений земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, город ФИО2, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Запретить ФИО3, ФИО4 осуществлять предпринимательскую, хозяйственную и иную коммерческую деятельность на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123016:1903, площадью 940 кв.м., по адресу: <адрес>, город ФИО2, <адрес> до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Взыскать в солидарном порядке с ФИО3, ФИО4 в доход государства государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением Лазаревского районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

райсуда г. ФИО2 Рубцова М.Ю.

Копия верна.

Судья Рубцова М.Ю.