Решение № 12-135/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-135/2018

дело № 12-135/2018


РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года п.Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Базис» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Приморскому краю ФИО2 № от 27.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Базис»,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от 27.07.2018 года юридическое лицо – ООО «Базис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административным органом было вменено ООО «Базис» нарушение природоохранного законодательства РФ, а именно: не предоставление в адрес Управления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду и не предоставление в адрес Управления характеристики полигона ТБО.

На данное постановление генеральным директором ООО «Базис» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление и производство по делу прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Также в обосновании жалобы указано, что сумма административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Базис» ФИО3 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что в адрес Управления характеристика полигона ТБО предоставлялась в 2014 году, в связи с чем их привлечение к административной ответственности в данной части необоснованно, поскольку данные сведения предоставляются один раз в пять лет.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, а постановление оставить без изменения.

Заслушав представителя ООО «Базис», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Частью 3 статьи 12 вышеприведенного Федерального закона предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пунктам 5, 6 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным. Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - отчет о результатах мониторинга) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Отчет о результатах мониторинга может быть подан в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Как следует из материалов административного дела приказом Врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №592 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» «Полигон твердых бытовых отходов» эксплуатируемый ООО «Базис», расположенный <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В соответствии со служебной запиской № 715 от 18.07.2018 начальника отдела экологического нормирования, ООО «Базис»» отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях Полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду в адрес Управления Росприроднадзора не предоставило.

Сведения о предоставлении в адрес Управления Росприроднадзора вышеуказанного отчета, ООО «Базис» не представило.

Представленные ООО «Базис» в судебное заседание договора от 2016, 2017 г.г. на проведение лабораторных инструментальных исследований и испытаний, заключенные с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», не освобождают Общество от обязанности представить в Управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга и загрязнения окружающей среды.

В соответствии с ч.6 приказа Минприроды России от 25.02.2010 №49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица эксплуатирующего данный объект размещения отходов. Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом эксплуатирующим данный объект размещений, отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта; размещения отходов.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (п.4 приказа Минприроды России от 25.02.2010 №49).

Согласно служебной записке №715 от 18.07.2018 года начальника отдела экологического нормирования Росприроднадзора, инвентаризация объектов размещения отходов ООО «Базис» «Полигон ТБО» проводилась в 2011 году.

Вместе с тем, согласно представленных ООО «Базис» в суд сведений, ими в 2014 году проводилась инвентаризация объектов размещения отходов и составлена характеристика объекта, которая была направлена в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (исх.№ от 14.09.2014 года). Согласно почтового штампа входящей корреспонденции Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, характеристика объекта размещения отходов ООО «Базис» была получена Управлением 23.09.2014 года вх. №.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящей жалобы, было установлено, что административным органом необоснованно было вменено нарушение ООО «Базис» в части не предоставления характеристики полигона ТБО.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Базис» в его совершении в части не предоставления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды подтверждены совокупностью доказательств, представленных в материалах административного дела, и исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ООО «Базис» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения административного дела должностным лицом Росприроднадзора закрепленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд полагает несостоятельными, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ составляет 1 год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, постановление о привлечении ООО «Базис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Поскольку в действиях ООО «Базис» судом не было установлено нарушений природоохранного законодательства в части не предоставления в адрес Управления характеристики ТБО, назначенное административным органом наказание подлежит снижению.

Оснований для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения размера административного наказания ниже низшего предела не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от 27.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Базис» изменить, снизить размер назначенного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Базис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копия решения.

Судья А.Н. Гурская