Решение № 12-35/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-35/2026

УИД 38RS0***-56


РЕШЕНИЕ

г. Братск 30 марта 2026 г.

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенном по адресу: 665717, <...>, кабинет 207,

рассмотрев материалы дела *** по жалобе ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ *** прекращено производство по административному правонарушению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что в отношении дочери заявителя ФИО4 в 2025 году проводилась служебная проверка по факту не указания адреса проживания в справке о доходах за отчетный период 2024 года. Кроме того, в 2024-2025 г.г. она проживала в г. Братске по различным адресам, в том числе и в принадлежащей ему квартире, расположенной по адресу: <адрес>. О том, что она с весны 2024 года по настоящее время проживает по указанному адресу дочь никогда объяснений не давала, т.к. это не соответствует действительности. В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ она также пояснила на вопрос о периоде проживания по указанному адресу, что проживала периодически, когда мы (родители) приезжали в Братск или ее муж находился в командировках, но это день-два, не более недели в несколько месяцев, никакие установленные законодательством сроки для проживания без регистрации не им ни ею не нарушались.

Ссылка в постановлении на объяснения его дочери ФИО4 о том, что она с весны 2024 года на период его приезда в г. Братск или командировки супруга проживала по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что она проживала по указанному адресу свыше установленного законодательством срока, возможного для проживания без регистрации.

Считает вынесенное постановление неправомерным, поскольку Примечанием к ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае:

если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении;

если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками.

Полагает, что по делу об административном правонарушении отсутствует и событие и состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 т. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил.

Должностное лицо - заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы.

Специалист-эксперт ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков предусматривает административную ответственность, санкция за которую влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Часть 1 ст. 6 данного Закона гласит, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуют проживание или пребывание гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Как следует из материалов дела, ФИО4, являющаяся дочерью ФИО2, представила ДД.ММ.ГГГГ объяснение на имя Братского транспортного прокурора Иркутской области, из которого следует, что она проживает без регистрации с весны 2024 года по настоящее время по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, в квартире, принадлежащей ее отцу ФИО2

Бубновским сельским <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесена запись акта о рождении *** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями которой являются ФИО2 и ФИО3.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что квартира по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации права ***38/125/2023-3).

Сведениями, полученными по результатам использованиям СМЭВ, МВД России представлена информация о регистрации в отношении ФИО4, в соответствии с которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, и лишь ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, жилой район Центральный, <адрес>.

Кроме того, представлена информация о регистрации в отношении ФИО2, из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, при этом имеет регистрацию по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, жилой район Падун, <адрес>.

При этом из объяснений ФИО4 следует, что с весны 2024 по ДД.ММ.ГГГГ она проживала по адресу: <адрес>, ж.<адрес> квартире, принадлежащей отцу ФИО2, и не обратилась к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не позднее 7 дней для постоянного проживания либо не позднее 90 дней при временном проживании в жилых помещениях и продолжает проживать по указанному адресу без регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>А, специалистом-экспертом ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, являющегося собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, и допустившего проживания своей дочери ФИО4 в данном жилом помещении без регистрации свыше установленного законом срока.

Согласно постановлению заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Братское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ *** прекращено производство по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Собранными материалами в действиях ФИО4 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в связи с Примечанием к указанной статье, она освобождена от административной ответственности.

Примечанием к статьей 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что граждане Российской Федерации в определенных случаях освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей.

Согласно абзацу 5 указанного Примечания граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении.

Согласно абзацу 6 указанного Примечания граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.15.1 КоАП РФ, в случае, если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Исходя из взаимосвязанных положений Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил от 17.07.1995 № 713, Административного регламента от 11.09.2012 № 288, содержания статей 19.15.1, 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Примечаний к указанным статьям, выделяющих гражданина Российской Федерации и нанимателя (собственника) жилого помещения в качестве самостоятельных субъектов административных правонарушений, а также учитывая существенно отличающийся объем прав и характер возложенных на нанимателя (собственника) жилого помещения и проживающих в нем лиц обязанностей, прихожу к выводу, что Примечание к статье 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает освобождение от административной ответственности за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации, лишь в случае, когда правонарушение совершено специальным оговоренным законодателем субъектом - гражданином Российской Федерации, который по отношению к нанимателю (собственнику) жилого помещения выступает прибывающей стороной.

Однако указанное Примечание не распространяет свое действие на случаи, когда правонарушение в виде допущения проживания гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении без регистрации совершено физическим лицом, которое является нанимателем (собственником) жилого помещения и имеет гражданство Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации и наниматель (собственник) жилого помещения, являющийся физическим лицом и имеющий гражданство Российской Федерации, для целей статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Примечания к ней не являются тождественными понятиями, каждый из указанных лиц является самостоятельным субъектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому наличие между указанными лицами близких родственных связей не влечет освобождение нанимателя (собственника) от административной ответственности, несмотря на наличие у него гражданства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было могло их предвидеть.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 21.10.2025, на что указано в протоколе об административном правонарушении, постановление привлечение к административной ответственности вынесено 20.12.2025, следовательно, срок привлечения лица к административной ответственности в период с 21.10.2025 по 19.12.2025, установленный в 60 календарных дней, нарушен.

С учетом данных обстоятельств, должностное лицо, внесло постановление о привлечение к административной ответственности за пределами срока привлечения к административной ответственности, что недопустимо в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья ФИО7