Постановление № 5-415/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-297/2021

72RS0010-01-2021-000477-07

№ 5-415/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ишим Тюменской области 04 марта 2021 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Клюка М.А.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №146 от 23.12.2020 года, составленному ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при обследовании предприятия по адресу: <адрес> (магазин «Продукты»), где осуществляет деятельность ИП ФИО2, в целях проверки выполнения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведенного на основании приказа и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Ишиму, Ишимскому, Абатскому, Викуловскому, Сорокинскому районам №328 от 27.11.2020 года, обнаружены признаки административного правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности.

В предприятии, расположенном по вышеуказанному адресу, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, в момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> выявлены следующие факторы, способствовавшие распространению коронавирусной инфекции среди работников предприятия, а именно:

продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств защиты: без перчаток, маска спущена и не закрывает нос.

Тем самым нарушены требования п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», согласно которому необходимо обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже, чем через 3 часа, п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», согласно которому, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, в том числе использование защитных (медицинских) масок.

Ответственность за выявленное нарушение возлагается на физическое лицо продавца ИП ФИО2 – ФИО1, При этом у ФИО1 имелась возможность для надлежащего исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, однако ФИО1 пренебрегла обязательными требованиями действующего законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Действия физического лица ФИО1 квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с нарушением согласилась, пояснила, что действительно в момент проверки была без гигиенических перчаток, хотя постоянно их использует, а также защитная маска не закрывала нос. Об обязательном использовании перчаток и маски при работе ей известно.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Изучив представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Из протокола по делу об административном правонарушении №146 от 23.12.2020 года следует, что в предприятии торговли по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО2, в момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> выявлены факторы, способствовавшие распространению коронавирусной инфекции среди работников предприятия, а именно: продавец ФИО1 находилась на рабочем месте без средств защиты: без перчаток, маска спущена и не закрывает нос.

Аналогичные нарушения отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.12.2020 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 04.12.2020 года.

Согласно приказу от 20.07.2018 года, ФИО1 принята на работу к ИП ФИО2 в качестве продавца в магазин «Продукты» на основании трудового договора, заключенного между ИП ФИО2 и ФИО1.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020г № 120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области» (далее - Постановление) предусмотрена обязать работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечить выполнение настоящего постановления.

В соответствии с п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Однако приведённые в протоколе об административном правонарушении постановления Главного санитарного врача о соблюдении противоэпидемиологических мероприятий в нарушение ФИО1 вменены быть не могут, поскольку устанавливают ответственность руководителей организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности, индивидуальных предпринимателей Тюменской области, территориальных органов Роспотребнадзора, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и не регламентируют непосредственно обязанности граждан по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и не предписывают выполнение гражданами каких-либо требований. Обязанность физических лиц использовать при оказании услуг населению средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) установлена Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-П «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Постановления Правительства Тюменской области от 20.11.2020 года № 720-п) (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

Неисполнение ФИО1 обязанности по ношению санитарно-гигиенической маски образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Указанная позиция нашла свое отражения в ответе на вопрос №21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021 года.

При рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства Тюменской области №120-п «О введении режима повышенной готовности», п. 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> находилась в магазине «Продукты» по адресу: <адрес>, на рабочем месте, без средств защиты: без перчаток, маска спущена и не закрывает нос, что свидетельствует о нарушении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и его действия надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья переквалифицирует действия ФИО1 с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание степень общественной опасности и характер совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд также принимает во внимание смягчающие ответственность обстоятельства - признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом данных о личности ФИО1, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначение наказания в виде предупреждения.

Данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу, так и другими лицами.

На основании ч. 1 ст. 20.6.1, ст.ст. 4.2, 4.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Подлинное постановление подшито в материалы дела № 5-415/2021 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Судья

Ишимского городского суда

Тюменской области М. А. Клюка