Решение № 2А-268/2017 2А-268/2017 ~ М-255/2017 М-255/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-268/2017

Дело 2а-268/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО17,

с участием административного истца ФИО12,

представителя административного ответчика администрации рабочего поселка (пгт) Архара ФИО20, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям, в обоснование заявленных требований, в административном исковом заявлении указав, что она является наниматель жилого помещения по адресу: <адрес>. по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ею было написано заявление на имя главы рабочего поселка (пгт) Архара о проведении обследования жилого помещения, т.к. в данном жилом помещении проживать невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке о признании домов (жилых помещения) непригодными для проживания администрации по адресу <адрес> было принято заключение о соответствии помещения находящегося по адресу: <адрес>, требованиям к жилому помещению и подлежащего реконструкции.

Считает, что данное заключение было принято с нарушениями абз. 6 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку к работе в комиссии не были привлечены с правом совещательного голоса квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Согласно пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям: проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки устанавливается пунктом 44 Положения. В нарушение пунктов 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия решения. В основу заключения положен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который не может свидетельствовать о состоянии объекта на дату рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией.

Не проводилось обследование жилого помещения специализированной организацией, отсутствовал инструментальный контроль и другие виды контроля в исследовании, комиссия не учла, что стена между квартирой № и квартирой № сгнила (требуется полностью замена стены), печь при растопке дымит, дверца не фиксируется. Потолок в комнатах треснутый, т.к. во время дождя протекает крыша, пошли трещины по всему дому, полы прогнили, в подполье стоит вода, по стене в кухне пошла плесень. Износ жилого дома указан на 2002 год. Проживать в данном помещении не возможно

Считает, что заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ дано межведомственной комиссией администрации рабочего поселка (пгт) Архара с существенными нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Акт обследования и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не в полной мере отражает фактическое состояние жилого помещения с учетом требований п.п. 33, 34, 43 Положения. Процедура оценки жилого помещения проведена с нарушением п. 44 Положения.

Заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания требуется для решения вопроса о пригодности или непригодности помещения для проживания.

Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке о признании жилых помещений непригодными для проживания администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании жилого помещения по адресу <адрес>, помещением, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции, а также обязать межведомственную комиссию администрации рабочего поселка (пгт) Архара по оценке жилых помещений, провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В судебном заседании административный истец ФИО12 на доводах, изложенных в административном исковом заявлении, настаивает, просит полностью удовлетворить заявленные ею требования. В дополнении суду пояснила, что ранее в жилом помещении по адресу: <адрес> проживала её семья. Мать умерла в 2002 году, отец с ней не проживал, и она была передана под опеку, а в 2010 году умер и он. Данное жилое помещение было закреплено за ней. Она проживала у своей тети, которая была опекуном, обучалась в колледже. После окончания колледжа, она приехала в <адрес> и стала проживать в данной квартире с 2015 года. В 2016 году она заключила брак, родился ребенок, и она стала в данной квартире с 2016 года проживать со своей семьей. В квартире они прожили не продолжительное время, поскольку в ней проживать с маленьким ребёнком было не возможно, так как печь дымила, хотя они своими силами ремонтировали печь, отвалился кусок стены, по потолку пошли трещины, когда идет дождь, крыша протекает, в подполье стоит вода, сырость в квартире, плесень. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением на имя главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара о проведении обследования жилого помещения, т.к. в данном жилом помещении проживать невозможно. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке о признании домов (жилых помещения) непригодными для проживания администрации пгт Архара по адресу <адрес> было принято заключение о соответствии помещения, находящегося по адресу: <адрес>, требованиям к жилому помещению и подлежащего реконструкции.

С данным заключением она не согласна, так как данное заключение было принято с нарушениями абз. 6 п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, при проведении обследования жилого помещения, присутствовали не все члены комиссии, в том числе не было ни председателя комиссии ФИО21, ни её заместителя ФИО18, присутствовала при обследовании всего пять членов комиссии. Также при обследовании присутствовала и начальник ГКУ АО УСЗН по <адрес> ФИО19. Поскольку она считает, что обследование было проведено с нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, просит полностью удовлетворить заявленные ею требования.

Представитель административного ответчика – администрации рабочего поселка (пгт) Архара ФИО20 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в порядке установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» проведено обследование жилого помещения № в многоквартирном доме по <адрес>, помещение признано пригодным для проживания. Согласно акту обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ были даны рекомендации межведомственной комиссии и предполагаемые меры: признать квартиру пригодной для проживания, произвести капитальный ремонт стены в кухне. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признана пригодной для проживания. Необходимо произвести капитальный ремонт стены в кухне.

Данное жилое помещения является муниципальной собственностью рабочего поселка (пгт) Архара, предоставлено по договору социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 на основании постановления главы поселкового самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилья за несовершеннолетней ФИО13». В настоящий момент администрация рабочего поселка (пгт) Архара на основании заключения межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, проводит действия направленные на проведение капитального ремонта стены в кухне <адрес>, а именно решается вопрос определения объема работ, а также выбор подрядчика для выполнения данных работ.

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО12 администрация рабочего поселка (пгт) Архара не признает, так как администрацией рабочего поселка (пгт) Архара проводятся действия направленные на проведение работ по капитальному ремонта стены в кухне <адрес>.

Просит в удовлетворении требований ФИО12 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайство об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Судом в порядке ст. 150 КАС РФ, принято решение о рассмотрении административного дела в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке шнчимешюсчи орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара принято ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением ФИО12, обратилась в Архаринский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока для его подачи.

Как следует из материалов дела (выписки из Реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи имущества от муниципального образования «<адрес>» муниципальному образованию рабочий поселок (пгт) Архара), муниципальное образование рабочий поселок (пгт) Архара является балансодержателем квартиры по адресу: <адрес>, пгт Архара, <адрес>.

В соответствии с постановлением главы поселкового самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО13 (в настоящее время ФИО22) ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара и ФИО13 (ФИО22) В.А.заключен договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда №, согласно которому ФИО13 передана в безвозмездное владение и пользование <адрес> общей площадью 47,5 кв.м., расположенная по адресу: пгт. Архара, <адрес>, для проживания в ней.

Дополнительным соглашением к договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ к нанимателю в жилое помещение, расположенное по адресу: пгт. Архара, <адрес>, вселен сын нанимателя, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из сведений, предоставленных отделением по вопросам миграции «Дислокация пгт Архара» ОВМ МО МВД России «Бурейский», следует, что в квартире по адресу: пгт. Архара, <адрес> зарегистрирована по месту жительства ФИО12.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 было подано заявление на имя главы рабочего поселка (пгт) Архара о проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: пгт. Архара, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ № составлен акт обследования <адрес>, согласно которому в результате обследования выявлено, что квартира состоит из двух комнат, кухни. <адрес> составляет 47,5 кв.м., жилая – 35, 3 кв.м. Фундамент бетонно-ленточный. Крыша АЦВЛ. Электропроводка без видимых повреждений. Отопление печное на твердом топливе. Отопительная печь в исправном состоянии. Дверка печи не фиксируется. Кирпичная кладка печи без видимых повреждений. Потолок ровный без повреждений. Стены ровные побелены. Водоснабжение и водоотведение отсутствует, туалет на улице. Полы дощатые деформированы, деревянные, требующие покраски. Окна двойные пригодные в эксплуатации. В подполье воды нет. Стена в кухне смежная с соседней квартирой, состоящая из пиломатериала (доска обрезная пятерка) требует капитального ремонта. Отвалилась штукатурка, пиломатериал сгнил. Размер 2мх3м. Износ жилого дома на 2002 год составил 39 %.

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, отраженные в данном акте: признать <адрес> по адресу: <адрес> пригодной для проживания. Произвести капитальный ремонт стены в кухне.

Данный акт составлен в присутствии нанимателя квартиры, ФИО12.

Также ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято заключение, согласно которому в результате обследования выявлено, что квартира состоит из двух комнат, кухни. <адрес> составляет 47,5 кв.м., жилая – 35, 3 кв.м. Фундамент бетонно-ленточный. Крыша АЦВЛ. Электропроводка без видимых повреждений. Отопление печное на твердом топливе. Отопительная печь в исправном состоянии. Дверка печи не фиксируется. Кирпичная кладка печи без видимых повреждений. Потолок ровный без повреждений. Стены ровные побелены. В подполье воды нет. Стена в кухне смежная с соседней квартирой, состоящая из пиломатериала (доска обрезная пятерка) требует капитального ремонта. Отвалилась штукатурка, пиломатериал сгнил. Размер 2мх3м. Износ жилого дома на 2002 год составил 39 %.

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, отраженные в данном акте: признать <адрес> по адресу: <адрес> пригодной для проживания. Произвести капитальный ремонт стены в кухне.

Не согласившись с данным заключением ФИО12 подала в суд административное исковое заявление о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке о признании жилых помещений непригодными для проживания администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании жилого помещения по адресу <адрес>, помещением, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции, а также возложении обязанности на межведомственную комиссию администрации рабочего поселка (пгт) Архара по оценке жилых помещений, провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

Надлежащим доказательством установления пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения является акт межведомственной комиссии, составленный в порядке, предусмотренном Положением.

При этом, суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого помещения требованиям закона и соответствие акта обследования жилого помещения и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями № и № к Положению.

В соответствии с п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Постановлением главы Архаринского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержден состав о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу комиссии, утверждено Положение о комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержден Порядок признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В состав комиссии в редакции постановления главы поселка Архара от ДД.ММ.ГГГГ № входят: глава поселка Архара – председатель комиссии, заместитель главы поселка Архара – заместитель председателя комиссии, специалист администрации поселка Архара – секретарь комиссии, члены комиссии: главный государственный инспектор <адрес> по пожаренному надзору, начальник Архаринского отделения Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес>, директор ООО «Архаринский заказчик», главный специалист отдела ЖКХ, промышленности, транспорта и связи администрации <адрес>, ведущий специалист администрации поселка Архара.

Из материалов дела следует, что состав комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не соответствует предусмотренному п. 7 Положения.

Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения в соответствии с п. 43 Положения комиссией не проводилась.

В силу пункта 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 34 Положения, жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

В приложениях № и № к Положению приводятся форма акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, из которых следует, что в заключении должны быть указаны сведения о несоответствии установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниями конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и исследований.

Как следует из материалов дела, при работе межведомственной комиссии не были учтены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, предусмотренные п. 33 Положения, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Вместе с тем из технического паспорта на жилой дом по <адрес>, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что год постройки данного дома – 1973, общая стоимость строения на ДД.ММ.ГГГГ составляет: восстановительная – 53 755 рублей, действительная – 32 878 рублей, процент износа составляет 39%.

При этом, с момента составления данного технического паспорта прошло 15 лет.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что с 2002 года процент износа жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не устанавливался.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Обследование жилого помещения межведомственной комиссией не проводилось, проводился лишь визуальный осмотр, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений.

К работе межведомственной комиссией квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса не привлекались, какое-либо оборудование комиссией не применялось, специальные замеры не проводились.

Акт обследования не содержит в себе сведений о количественном показателе физического износа дома, что противоречит как вышеуказанному Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, так и Положению по оценке пригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. приказом министра ЖКХ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно данному Положению к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

При отсутствии данного обязательного параметра сделать вывод о пригодности или непригодности жилого помещения для проживания не представляется возможным.

В ходе судебного заседания представитель ответчика, на которого законом возложена обязанность доказывания законности оспариваемого заключения, доказательств, подтверждающих пригодность жилого помещения, для проживания не представил.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что не все члены комиссии, указанные в акте обследования <адрес>, и подписавшие данный акт присутствовали при обследовании вышеуказанной квартиры, в частности отсутствовал председатель комиссии ФИО21, которая является главой администрации рабочего поселка (пгт)Архара, а также заместитель председателя комиссии ФИО18, который является заместителем главы администрации рабочего поселка ( пгт) Архара.

Так же было установлено, что заключение комиссии по обследованию <адрес> было подписано, как членом межведомственной комиссии ФИО19, которая членом межведомственной комиссии, согласно Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № не является.

Таким образом, процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения.

При таких обстоятельствах оспариваемое заключение нельзя признать законным, в связи с тем, что оно нарушает права и законные интересы административного истца, а заявление административного истца обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями Положения.

В связи с чем, требования ФИО12 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом . Суд справе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости возложения обязанности на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», суд полагает необходимым установить ответчикам срок для проведения оценки соответствия жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в течении одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО12 к администрации рабочего поселка (пгт) Архара, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании жилого помещения по адресу <адрес>, помещением, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и подлежащему реконструкции.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу администрации рабочего поселка (пгт) Архара в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, провести оценку соответствия жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Верно судья Т.Н. Лобань