Решение № 2А-880/2019 2А-880/2019~М-808/2019 М-808/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-880/2019

Дело № 2а-880/2019

03RS0033-01-2019-001029-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года <адрес>

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гариповой С.И.,

рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выраженное в неустановлении порядка оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и порядка оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследовании, исследований, измерений, наблюдений. Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ установить порядок оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследовании, исследований, измерений, наблюдений.

В обоснование требований административный истец указал, что во исполнение п. 4 задания прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления» проведен анализ выполнения требований к организации и про ведению мероприятий по контролю, регламентированных статьей 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон), при реализации которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в деятельности сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

Выявлено, что органом муниципального контроля порядок оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Закона, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений; не установлен и не опубликован на официальном сайте.

Органом муниципального контроля не выполняются требования Закона к организации и проведению мероприятий по контролю, регламентированные вышеуказанной статьей Закона, при реализации которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, что является недопустимым.

По результатам проверки 17.06.2019г. в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

Административный ответчик администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ письменных возражений на административный иск в суд не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ « 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с ч.4 ст.8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что административным истцом во исполнение задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении при осуществлении органами исполнительной власти и органами местного самоуправления» проведен анализ выполнения требований к организации и проведению мероприятий по контролю, регламентированных статьей 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 294-ФЗ.

В силу Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ) Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании п. п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети Интернет на официальном сайте, указан в статье 13 Закона №8-ФЗ.

При этом согласно ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ состав информации (объем информации), размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными ст. 14 Закона №8-ФЗ.

Из ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 14 Закона № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информации своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Согласно ст. 10 Закона № 8-ФЗ, в случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Выявлено, что административным ответчиком в нарушение приведенных норм, порядок оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Закона, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений; не установлен и не опубликован на официальном сайте. Не выполняются требования Закона к организации и проведению мероприятий по контролю, регламентированные вышеуказанной статьей Закона, при реализации которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Установлено, что по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона.

Указанные нарушения законов могут быть устранены путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования.

Интересы муниципального образования - это обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления при решении местных вопросов, отнесенных к компетенции сельского поселения.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального контроля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное неустановлении порядка оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и порядка оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследовании, исследований, измерений, наблюдений.

Обязать администрацию сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ установить порядок оформления и содержание заданий, указанных в ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и порядок оформления должностными лицами органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследовании, исследований, измерений, наблюдений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: С.И. Гарипова