Решение № 2А-4223/2018 2А-4223/2018 ~ М-3313/2018 М-3313/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-4223/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Щелочкова Н.Н.

секретаря Грехневой Н.В.,

представителя административного истца ФИО3 ФИО4,

представителя заинтересованных лиц

представителя административного ответчика,

Администрации МО г. Краснодар ФИО5,

Кипа Е.А.,

Администрации МО г. Краснодар

представителя административного ответчика по делу,

Городской Думы МО г. Краснодар, ФИО6,

представитель административного ответчика по делу,

Департамента архитектуры и градостроительства

администрации МО г. Краснодар ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим постановления с участием в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействующим постановления от 27 ноября 2009 г. № «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Уральской, Новороссийской, Меланжевой, Онежской в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в части утверждения красных линий, в результате которого красная линия пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11 190 кв. м., находящегося по адресу: <адрес> и восстановлении прав административного истца путем внесения изменений в градостроительную документацию и генплан г. Краснодара, связанных с незаконностью обжалованного постановления МО г. Краснодар.

Свои требования административный истец основывает на том, что ФИО3, наряду с ФИО1 и ФИО2 по праву общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11 190 кв. м., назначение: для эксплуатации зданий, сооружений, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества, строения и сооружения по адресу: <адрес>. 26.02.2018 г. из полученного градостроительного плана земельного участка №, ФИО3 стало известно о наличии нанесенной на земельный участок «красной линий», утвержденной Постановлением Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №4431 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Уральской, Новороссийской, Меланжевой, Онежской в Карасунском внутригородском округе города Краснодара». О существовании Постановлением Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №, также узнала 26.02.2018 г. Утвержденная красная линия проходит через земельный участок и через объекты недвижимого имущества, деля их практически пополам. Таким образом половина земельного участка и существующих объектов недвижимого имущества на участке оказались за пределами красной линии застройки на территории общего пользования. Административный истец с данным постановлением не согласна, в связи с чем обратилась в суд.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, Администрации МО г. Краснодар, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, сославшись на то, что нарушений действующего законодательства при принятии постановления не допущено.

Заинтересованное лицо по делу, ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть иск без ее участия, требования административного истца в заявлении поддержала.

Заинтересованное лицо по делу, ФИО2 в судебное заседание также не явилась, просила суд рассмотреть иск без ее участия, требования административного истца в заявлении также поддержала.

Представитель административного ответчика по делу, Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, возражал против удовлетворения административного иска в части внесения изменений в градостроительную документацию.

Представитель административного ответчика по делу, Городской Думы МО г. Краснодар, возражал против удовлетворения административного иска в части внесения изменений в генплан г. Краснодара.

Суд, выслушав мнения представителей административного истца, административного ответчика, явившихся заинтересованных лиц, исследовав материалы дела - считает что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из представленных административной истицей документов установлено, что ФИО3, наряду с ФИО1 и ФИО2 по праву общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 11 190 кв. м., назначение: для эксплуатации зданий, сооружений, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества, строения и сооружения по адресу: <адрес>.

26.02.2018 г. из полученного градостроительного плана земельного участка №, ФИО3 стало известно о наличии нанесенной на земельный участок «красной линий», утвержденной Постановлением Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №4431 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Уральской, Новороссийской, Меланжевой, Онежской в Карасунском внутригородском округе города Краснодара».

О существовании Постановлением Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №4431, также узнала 26.02.2018 г. Утвержденная красная линия проходит через земельный участок и через объекты недвижимого имущества, деля их практически пополам. Таким образом половина земельного участка и существующих объектов недвижимого имущества на участке оказались за пределами красной линии застройки на территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм права, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150.

В силу пункта 1 данная Инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации установлены Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30. Из содержания названного постановления следует, что установление красных линий должно осуществляться с учетом существующей застройки территорий.

Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено исключительно с учетом существующей застройки.

Исходя из представленных в материалы настоящего дела сведений градостроительного плана, красная линия пересекает по диагонали пополам принадлежащее административному истцу существующее нежилое здание Литер А, 1960 года постройки, площадью 6031,3 кв.м., кадастровый №; нежилое здание Литер Г, 1989 года постройки, площадью 1205,2 кв.м., кадастровый (условный) №, нежилое здание Литер Ж, 1960 года постройки, площадью 129,2 кв.м., кадастровый №, а нежилое здание Литер Е, 1960 года постройки, площадью 47,1 кв.м., кадастровый № оказалось за пределами красной линии.

Таким образом, красная линия, утвержденная Постановлением Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №4431, установлена без учета существующей застройки земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11 190 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>, в нарушение упомянутых выше требований действующего законодательства.

Как следует из приобщенного к материалам настоящего дела приложения №1 к Постановлению главы МО город Краснодар от 18.07.2007 N 701 "О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Краснодар от 08.02.2007 N 106 "О резервировании земельного участка для муниципальных нужд в целях реконструкции автомобильных дорог по улице Меланжевой, от улицы Новороссийской до улицы Уральской, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" ранее красная линия проходила по границе земельного участка, чем прав административного истца не нарушала.

Администрация МО г. Краснодар при принятии Постановления от 27 ноября 2009 г. №4431 нарушила законные права ФИО3, как собственника земельного участка и объектов недвижимого имущества, фактически лишив права распоряжаться собственностью, вопреки требованиям ст. 209 ГК РФ.

Административным ответчиком в нарушение указанной нормы суду не представлено доказательств, свидетельствующих о законности обжалуемых действий.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований (п. 4 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ.

Как указано в ст. 58 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки - это градостроительная документация, разработанная для частей территорий городских и сельских поселений и определяющая в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры, включающая красные линии и линии регулирования застройки, границы земельных участков (при разработке проектов межевания территорий в составе проектов планировки); размещение объектов социального и культурно - бытового обслуживания населения; плотность и параметры застройки; параметры улиц, проездов, пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. Таким образом, планировка территории не может осуществляться без оформленной в установленном порядке градостроительной документации.

Согласно правилам п. п. 4.1, 4.4 Инструкции РДС 30-201-98 проект красных линий является составной и утверждаемой частью проекта планировки, входящей в состав градостроительной документации. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.

Таким образом, красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет до принятия обжалуемого постановления администрации Мог. Краснодар и утверждения Генерального плана г. Краснодар.

Отнесение земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, одновременно к нескольким функциональным зонам создает правовую неопределенность его правового режима и препятствует использованию участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Порядок разработки генеральных планов муниципальных образований предусмотрен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановление Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 150.

Согласно пункту 9 раздела 3.1.5 Инструкции на генеральном плане показываются земельные участки, находящиеся в том числе в частной собственности.

В силу пункта 11 раздела 3.1.5 Инструкции границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

Таким образом, при разработке Генерального плана г. Краснодар границы земельного участка с кадастровым номером № не учтены.

В настоящее время у собственника земельного участка отсутствует возможность распоряжаться земельным участок в пределах правомочий, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, осуществлять строительство здания на этом участке и пр., что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Подобный правовой подход соответствует сложившейся по данной категории споров судебной практике, в частности, изложенной в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 2017 г. N 18-АПГ17-19.

Однако ввиду того, что в данный момент Администрацией МО г. Краснодар еще не предприняты действия, направленные на восстановление прав истицы, нарушенных принятием обжалуемого Постановления, рассмотрение вопроса о соответствии Генплана требованиям действующего законодательства либо о внесении в него изменений, является несвоевременным и потому не подлежит разрешению судом в рамках заявленного спора.

В связи с этим суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца частично.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать недействующим Постановление Администрации МО г. Краснодара от 27 ноября 2009 г. №4431 «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц Уральской, Новороссийской, Меланжевой, Онежской в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в части утверждения красных линий, в результате которого красная линия пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 11 190 кв. м., находящегося по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию муниципального округа город Краснодар осуществить все необходимые действия для восстановления нарушенных указанным постановлением прав ФИО3, включая действия, входящие в пределы компетенции государственного органа по внесению изменений в соответствующую градостроительную документацию Муниципального образования город Краснодар и генеральный план Муниципального образования город Краснодар.

В остальной части требований – отказать.

Обратить внимание Администрации муниципального образования город Краснодар на необходимость устранения допущенных нарушений и сообщения об этом в Первомайский районный суд г. Краснодара, а также гражданке ФИО3 в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий Н.Н. Щелочков