Решение № 2-489/2025 2-489/2025~М-478/2025 М-478/2025 от 30 июля 2025 г. по делу № 2-489/2025

Копия

Дело № 2-489/2025

89RS0007-01-2024-001326-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале ЯНАО 17 июля 2025 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Сологуб М.В., при секретаре судебного заседания Калмынкиной Н.В., с участием прокурора Девятовских А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-489/2025 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровский район о признании недействительным в части соглашения об изъятии земельного участка, взыскании денежных средств,

установил:

прокурор Пуровского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что ФИО2 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ. Распоряжением главы Администрации Пуровского района от 10.11.2016 № 700-РА многоквартирный дом № № по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 06.11.2019 № 1025-ДП принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме № № по <адрес> в <адрес> для муниципальных нужд. Указанный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П (далее - Постановление № 346-П).

25.09.2020 между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд (мена) № (далее - Соглашение). Согласно пунктам 1.1, 1,2 Соглашения Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района изымает у ФИО2 в муниципальную собственность земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, находящийся по адресу: ул. Строителей, д. №, <адрес>, <адрес><адрес>, общей площадью 41,5 м2. В силу пунктов 1.5 и 1.7 Соглашения Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района передает в собственность ФИО2 земельный участок и расположенное на нем жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ, общей площадью 55,5 м2. Согласно пункту 1.10 Соглашения разница между рыночной стоимостью изымаемого и предоставляемого объектов недвижимости составила 1 864 000 рублей, которая в силу пунктов 1.11 и 1.12 Соглашения подлежит оплате ФИО2 с рассрочкой в течение 5 лет с ежемесячной оплатой в равных долях по банковским реквизитам Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района. Денежные средства в размере 1 864 000 рублей уплачены ФИО2 в полном объеме, последний платеж произведен 02.06.2023.

Вместе с тем в силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», правовой позиции, изложенной в разделе 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, положений региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П, а также Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» при определении размера разницы в стоимости жилых помещений между изымаемым и предоставляемым, подлежащей выплате истцом ответчику во исполнение договора мены, необходимо принять во внимание право истца, установленное ст. 18 Закона ЯНАО № 36-3АО, и рассчитать возмещение за количество квадратных метров общей площади предоставляемого жилого помещения, превышающих общую площадь изымаемого жилого помещения более чем на 10 кв.м.

Разница в общей площади между изъятым и предоставленным жилыми помещениями составила 14 кв.м. Согласно отчету от ДД.ММ.ГГГГ № рыночная стоимость предоставленного жилого помещения составила 4 553 000 рублей (82 036 рублей за квадратный метр). Размер доплаты за предоставленное жилое помещение составит 328 146 рублей, который рассчитывается в следующем порядке: 4 553 000 (41,5 м2 + 10 м2) х 82 036 = 328 146 рублей. Данная сумма является доплатой за дополнительные 4 кв.2, предоставленных ФИО2 сверх нормы. Таким образом, размер необоснованного обогащения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района составил 1 535 854 рубля (1 864 000 - 328 146).

В связи с изложенным прокурор просил признать недействительными (ничтожными) пункты 1.10 и 1.11 соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд (мена) №/с от 25.09.2020, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и ФИО2, в части размера доплаты за предоставленное жилое помещение, применить последствия недействительности сделки путем взыскания с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района в пользу ФИО2 денежных средств, выплаченных по соглашению, в сумме 1 535 854 рубля.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района в отзыве на иск (л.д. 156-163) просил в удовлетворении иска прокурора в интересах ФИО2 отказать, ссылаясь на то, что Департаментом строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее - Департамент строительства) ФИО2, собственнику <адрес>, расположенной в многоквартирном доме № № по <адрес>, разъяснялся порядок переселения из аварийного жилого фонда, в том числе по доплате разницы в стоимости предоставляемого и изымаемого жилых помещений, с чем ФИО2 согласилась. Жилищный кодекс РФ напрямую не предусматривает возможность и порядок предоставления гражданам, имеющим право на предоставление равнозначных жилых помещений, жилых помещений, превышающих по своим характеристикам требования равнозначности (в частности, помещений большей площади, чем ранее занимаемое жилое помещение), не определяет допустимые пределы такого превышения. Данные вопросы могут быть урегулированы нормативными правовыми актами субъекта РФ, муниципальными правовыми актами, исходя, в том числе, из принципа эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ) с учетом установленных ЖК РФ ограничений площади жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, нормой предоставления допустимых пределов такого превышения (ч. 2 ст. 58 ЖК РФ). Земельным кодексом РФ не предусматривается выплата собственником изымаемой недвижимости разницы между рыночной стоимостью предоставляемого имущества и размером возмещения в том случае, если ему предоставляется жилое помещение и (или) земельный участок большей стоимости. В Жилищном кодексе РФ говорится о зачете стоимости предоставляемого жилого помещения при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Вместе с тем к соглашению об изъятии недвижимости, содержащему условие о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, применяются правила гражданского законодательства о мене (п. 7 ст. 56.9 Земельного кодекса РФ). Согласно п. 2 ст. 568 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ею обязанности передать товар, если иной порядок оплаты не предусмотрен договором. Рыночная стоимость изымаемого и предоставляемого жилых помещений определяется на основании отчетов об оценке. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ (п. 20 «и» постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»), если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника по соглашению сторон. То есть стороны процедуры изъятия жилого помещения для муниципальных нужд обязаны доплачивать соответствующую разницу стоимости жилых помещений при их неравноценности. При этом доплата производится не за разницу в площадях, а за разницу их рыночной стоимости.

Исходя из системного толкования условий Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2024 годах, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО от 05.04.2019 № 346-П, и раздела III-I Закона автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», в редакциях, действующих на момент возникновения правоотношений по изъятию у истца объектов недвижимости для муниципальных нужд, возможность предоставления жилого помещения взамен аварийного, площадь которого превышает площадь изымаемого жилого помещения, без дополнительной доплаты была предусмотрена только для собственников однокомнатной квартиры или комнаты (ч. 2 ст. 28-3 Закона автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO), или для собственников жилых помещений, принятых по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в случаях предоставления им другого жилого помещения по договору социального найма (ч.ч. 3-5 Закона автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO).

Для собственников двух-, трех- комнатных квартир, не принятых по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, возможность получения другого жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащего сносу, площадью, превышающей изымаемое жилое помещение, без выплаты разницы их рыночной стоимости, действующим законодательством не была предусмотрена.

Департамент считает, что поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее истцу жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ФИО2 принадлежало право выбора любого из вышеуказанных способов обеспечения жилищных прав - путем предоставления другого, равнозначного жилого помещения либо путем выкупа. ФИО2 выбрала способ реализации своих жилищных прав, отказавшись от получения выкупной стоимости за аварийное жилое помещение, выразила свое согласие на получение взамен аварийного жилого помещения общей площадью 41,5 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>А, <адрес>, рыночной стоимостью 2 689 ООО, <адрес> в <адрес>, общей площадью 55,5 кв.м, и рыночной стоимостью 4 553 000 руб. В связи с тем, что жилое помещение, предоставленное ФИО2 взамен аварийного, на 14 кв.м, больше жилого помещения, которое было у нее изъято. При этом ФИО2 не относится к числу лиц, которые в силу закона были освобождены от доплаты - она являлась собственником двухкомнатной квартиры, взамен ей была предоставлена также двухкомнатная квартира. На учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ФИО2 не состоит и никогда не состояла, в связи с этим возможность применить к спорным правоотношениям по аналогии ч. 3 и ч. 4 ст. 28.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 года № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе» отсутствует. Также, не имеется оснований для применения к спорным правоотношениям и ч.ч. 1 и 2 ст. 28-6 Закона автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO, в целях освобождения истца от доплаты за дополнительные 14 кв.м площади предоставляемого жилого помещения, поскольку это не было предусмотрено Разделом IV Региональной адресной программы, а также, поскольку жилой <адрес>А по <адрес> в <адрес>, в котором находилась принадлежащая ФИО2 квартира, не включен в общий перечень многоквартирных домов, попадающих под снос в связи с развитием застроенной территории в рамках реализации адресной программы развития территории МО г. Тарко-Сале.

Более того, в силу п. 2. ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. В исковом заявлении сказано, что в июне 2024 г. ФИО2 стало известно об обстоятельствах, на которые она ссылается, однако доказательства этого суду не представлены.

В связи с изложенным, в удовлетворении иска прокурора в интересах ФИО2 представитель Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района просил отказать.

В ходе судебного разбирательства дела помощники прокурора Мухамедуллин Д.И. и Девятовских А.В. поддержали иск по изложенным в нем доводам и основаниям, пояснили, что доводы ответчик основаны на неверном толковании закона, ответчиком истцу вариант мены жилых помещение без доплаты не предлагался. О нарушении своих прав истец узнала от соседей, после чего самостоятельно обратилась в прокуратуру 15.07.2024

Представитель Департамента имущественных и земельный отношений Администрации Пуровского района ФИО1 просила в удовлетворении иска прокурора отказать, ссылаясь на доводы отзыва. Вместе с тем полагала, что если требования прокурора и должны быть удовлетворены, то в части, поскольку доплату необходимо рассчитывать, не исходя из 4 кв.м., а из 14 кв.м.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщили, в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без её участия.

Оценив доводы иска и отзыва ответчика, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с 12.02.2008 до27.10.2020 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Строителей, д. №, <адрес>, <адрес> (л.д. 62-65, 114).

По данным технического паспорта (л.д.20-21), указанное жилое помещение являлось двухкомнатной квартирой с общей площадью 41,5 кв.м.

Распоряжением главы Администрации Пуровского района от 10.11.2016 № 700-РА (л.д.60-61, 168) на основании заключения межведомственной комиссии № 10 от 10.10.2016 (л.д.57-59) многоквартирный дом № № по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 06.11.2019 № 1025-ДП принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме № № по <адрес> в <адрес> для муниципальных нужд (л.д. 169).

Указанный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П.

25.09.2020 между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений <адрес> заключено соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд (мена) №/с (далее - Соглашение).

Согласно пунктам 1.1, 1,2 Соглашения Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> изымает у ФИО2 в муниципальную собственность земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, находящееся по адресу: <адрес>А, <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ, общей площадью 41,5 м2.

В силу пунктов 1.5 и 1.7 Соглашения Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> передает в собственность ФИО2 земельный участок и расположенное на нем жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, Ямало-Ненецкий автономный округ, общей площадью 55,5 м2,

Согласно пункту 1.10 Соглашения разница между рыночной стоимостью изымаемого и предоставляемого объектов недвижимости составила 1 864 000 рублей, которая в силу пунктов 1.11 и 1.12 Соглашения подлежит оплате ФИО2 с рассрочкой в течение 5 лет с ежемесячной оплатой в равных долях по банковским реквизитам Департамента имущественных и земельных отношений <адрес>.

Во исполнение обязательства по доплате разницы в стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений истцом ФИО2 уплачены денежные средства в сумме 1 864 000 руб, что подтверждается карточкой лицевого счете (л.д.115-118), а также чеками по операциям ПАО Сбербанк (л.д.119-152).

Разрешая требования прокурора, суд руководствуется следующим.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п. 3 ст. 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2019 N 346-П на территории Ямало-Ненецкого автономного округа утверждена и действует Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах.

Основной целью данной Региональной программы является расселение территории автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В перечень мероприятий Региональной программы входят, в том числе приобретение муниципальным образованием в автономном округе в собственность жилых помещений у застройщиков, с которыми заключен муниципальный контракт на приобретение жилых помещений в жилых домах, отвечающих требованиям ст. 16 Федерального закона N 185 ФЗ, по результатам проведенных торгов; предоставление жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; приобретение жилых помещений с последующей безвозмездной передачей в собственность муниципальных образований в автономном округе.

Условиями данной Региональной программы в редакции, действующей на дату принятия решения об изъятии земельного участка и на дату заключения соглашения, не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, равно как и не предусмотрена возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья, источниками финансирования программных мероприятий указанной Региональной программы являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

Вместе с тем, необходимо учесть, что в соответствии с положениями ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В соответствии с разделом III региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах цена муниципального контракта на приобретение жилого помещения за счет средств Фонда в рамках Программы определяется как произведение общей площади расселяемого жилого помещения, подлежащего расселению, на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по автономному округу, установленную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал текущего года для целей расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

В случае заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения за счет средств Фонда ЖКХ на приобретение жилых помещений по стоимости, превышающей стоимость приобретения жилых помещений, определенной в рамках Программы, или приобретения жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого гражданином помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств местных бюджетов либо средств бюджета автономного округа.

Допустимый размер превышения общей площади предоставляемого жилого помещения устанавливается в соответствии с разделом III-I Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (раздел IV региональной адресной программы в редакции от 08 июля 2020).

Исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 24 апреля 2019, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого в собственность гражданину взамен изымаемого у него жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, на основании ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ранее занимаемому им помещению.

Ввиду того, что в законе не содержится точного определения понятия равнозначности жилого помещения, предоставляемого собственнику при переселении из аварийного жилья, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Жилищного кодекса Российской Федерации (аналогия закона) должны применяться такие же критерии равнозначности, которые применяются к предоставлению жилых помещений нанимателю в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть речь идет, прежде всего, о равнозначности жилых помещений по общей площади.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Из материалов дела следует, что ФИО2 являлась собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадью 41,5 кв.м, стоимость которого согласно отчету № 305/20 от 18.05.2020 составляла 2 689 000 руб. (л.д.22-56).

В рамках региональной адресной программы истцу предоставлено жилое помещение по адресу: ЯНАО, <адрес>, площадью 55, 5 кв.м, рыночной стоимостью 4 553 000 руб. (л.д. 76-102).

В письме от 22.06.2020 ФИО2 было предложено два варианта реализации своих прав: путем получения денежного возмещения за изымаемое жилое помещение, либо путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения по адресу: ЯНАО, <адрес>, с доплатой разницы в сумме 1 864 000 (л.д.72-73).

Поскольку истец, имея возможность реализовать свое право на получение взамен непригодного, подлежащего изъятию жилого помещения общей площадью 41,5 кв.м, выкупной стоимости, добровольно и осознано реализовала свое право на заключение с ответчиком соглашения - договора мены жилых помещений, согласно которому ответчик обязался предоставить истцу взамен изымаемого жилое помещение, площадью 55,5 кв.м с доплатой разницы в стоимости жилых помещений, была согласна на это, что также подтверждается ее действиями, направленными на исполнение договора, следовательно, истец не может быть освобождена от выплаты разницы в стоимости жилых помещений в полном объеме.

В разделе IV региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах" прямо указано, что допустимый размер превышения общей площади предоставляемого жилого помещения устанавливается в соответствии с разделом III-I Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".

При этом в разделе разделе III-I Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" в редакции, действующей на 06.11.2019 (дату вынесения распоряжения об изъятии) о допустимом превышении упоминается дважды, в части 4 статьи 28-3, регламентирующей предоставление собственнику другого жилого помещения взамен жилого помещения, подлежащего сносу, а также в части 3 ст. 28-5, определяющей порядок предоставления жилых помещений нанимателям, проживающим в жилых помещениях, подлежащих сносу.

В обоих случаях указано, что превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, допустимо не более чем на десять квадратных метров.

Таким образом, несмотря на то, что истец не относится к лицам, имеющим право на дополнительные меры поддержки в соответствии со статьей 28-3 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО, указанный в этой статье допустимый размер превышения применяется и в настоящем деле по отношению к истцу в силу прямого указания в региональной адресной программе.

Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-102) стоимость 1 кв.м жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, составила 82 036 рублей. Таким образом доплата разницы в стоимости изымаемого и предоставляемого жилого помещения должна была составлять для истца 328 146 руб., исходя из следующего расчета: (55,5- 41,5-10)* 82 036.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. Граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские прав и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, и т.д.

Как указано в ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В соответствии с п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта признается ничтожной только в том случае, если она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц и при этом из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Оспариваемыми условиями Соглашения затрагиваются только частные интересы истца как собственника квартиры в аварийном доме, в связи с чем сделка является оспоримой.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

В силу статьи 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

На основании п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Оспариваемое соглашение подписано сторонами 25.09.2020.

С просьбой о проведении проверки ФИО2 обратилась к прокурору 15.07.2024.

Вместе с тем суд учитывает, что ни в письме от 22.06.2020 (л.д.72-73), ни в письме от 21.09.2020, направленных истцу в ходе согласования условий соглашения об изъятии, не было указано о том, что переселение истца осуществляется в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019 - 2025 годах, в заключенном Соглашении о программе также не упоминается, таким образом истец не имел возможности оценить законность предложенных ему в соглашении условий изъятия жилого помещения.

Свидетель ФИО10. пояснил суду, что о нарушении своих прав они с супругой узнали в июле 2024 г. от соседки ФИО9, которая также предъявляла иск в суд и оспаривала доплату разницы.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Иск подан прокурором в суд 20.05.2025, то есть в установленный п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса РФ срок, в связи с чем доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности являются необоснованными

При изложенных обстоятельствах иск прокурора в интересах ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Пуровского района в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) пункты 1.10 и 1.11 Соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд (мена) №/с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и ФИО2, в части размера доплаты за предоставленное жилое помещение.

Применить последствия недействительности сделки и взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ОНРН/ИНН <***>/8911004036) в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) денежные средства, выплаченные по Соглашению, в сумме 1 535 854 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 31 июля 2025 года.

Председательствующий подпись М.В. Сологуб