Решение № 2А-3673/2017 2А-3673/2017 ~ М-3585/2017 М-3585/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-3673/2017

К делу №2А-3673/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

город-курорт Анапа 16 октября 2017 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Лаптева А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании частично незаконным распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.08.2014 №113-р,

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании частично незаконным распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.08.2014 №113-р.

В обоснование заявленных требований указал, что отдельные положения оспариваемого распоряжения противоречат федеральному законодательству.

Так, статьями 36, 37, 44 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ. Глава муниципального образования руководит местной администрацией на принципах единоначалия, в том числе представляет муниципальное образование и администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования и администрации; издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты.

Осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивается главой..

Структуру органов местного самоуправления в силу ст. 25 Устава МО г-к Анапа составляют: Совет МО г-к Анапа, глава МО г-к Анапа, администрация МО г-к Анапа, контрольно-счетная палата МО г-к Анапа.

В силу ст.ст. 33-34 Устава глава является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями Уставом, возглавляет администрацию МО г-к Анапа.

В силу ст. 37 Устава МО г-к Анапа администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу указанных норм права глава муниципального образования обладает исключительными полномочиями по руководству муниципальным образованием, а также по принятию муниципальных правовых актов.

Однако отдельными пунктами оспариваемого распоряжения фактически полномочия главы МО г-к Анапа, в том числе осуществляющего руководство администрацией, переданы его заместителям (в том числе полномочия подписывать от имени главы муниципальные правовые акты, распоряжения. соглашения и т.п. во всех отраслях (в области имущественно-земельных отношений, градостроительной деятельности, трудовой сфере и т.п.), что противоречит действующему законодательству, так как от имени главы в силу ст. 34 Устава МО г-к Анапа подписывать правовые акты, иные муниципальные акты, соглашения, распоряжения, а также руководить деятельностью администрации вправе первый заместитель в исключительных случаях, перечень которых является исчерпывающим (временное отсутствие главы, досрочное прекращение полномочий главы либо применению к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности).

В связи с чем передача оспариваемым распоряжением полномочий главы МО г-к Анапа и администрации МО город-курорт Анапа в части подписания муниципальных правовых актов. соглашений, распоряжений. договоров, а также в части осуществления руководства деятельностью администрации в той или иной сфере является незаконным, так как противоречит федеральному законодательству.

Кроме того Раздел IX распределения должностных обязанностей между первым заместителем и заместителями главы, утвержденного распоряжением №113-р от 25.08.2014 года (в редакции распоряжения №82-р от 19.07.2017 года) не соответствует действующей редакции ч.3 ст. 34 Устава МО г-к Анапа.

В связи с чем прокурор просит суд признать незаконным решение администрации Мо город-курорт Анапа, выразившееся в принятии пунктов 1,4,5 раздела I, пунктов 1,4 раздела II, пунктов 1,4 раздела III, пунктов 1,4,8,9,10 раздела IV, пунктов 1,5 раздела V, пунктов 1,4 раздела VI, пункта 1 раздела VII, пунктов 1,4 раздела VIII, пунктов 1,5,6 раздела VIII.I, раздела IX Приложения к распоряжению администрации муниципального образования город-курорт Анапа №113-р от 25.08.2014 (в редакции распоряжения от 02.08.2017 №90-р); обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объем выявленные нарушения путем отмены вышеуказанных пунктов разделов Приложения к распоряжению администрации МО город-курорт Анапа №113-р от 25.08.2014 )в редакции распоряжения №90-р от 02.08.2017).

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Лаптев А.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Одновременно указал, что распоряжением администрации г. Анапа №102-р от 14.09.2017 года раздел IX Приложения распоряжения №113-р от 25.08.2013 года отменен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела распоряжением администрации МО город-курорт Анапа №113-р от 25.08.2014 года (в редакции распоряжения №90-р от 02.08.2017) были распределены должностные обязанности между заместителями главы МО город-курорт Анапа, в том числе первым заместителем, а именно: за первым заместителем и заместителями были закреплены полномочия по осуществлению общего руководства и координации работы по реализации полномочий администрации МО город-курорт Анапа в различных сферах (торговля, строительство, имущественно-правовые, жилищная политика, муниципальный контроль и т.п.) (пункты 1 разделов I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, VII.I Приложения к распоряжению).

Кроме того данным распоряжением полномочия по подписанию правовых актов главы муниципального образования город-курорт Анапа и администрации МО город-курорт Анапа в различных сферах (постановлений, распоряжений), разрешений, соглашений, договоров также были переданы первому заместителю и заместителям главы МО город-курорт Анапа (пункты4,5 раздела I, пункт 4 раздела II, пункт 4 раздела III, 8,9,10 раздела IV, пункт 5 раздела V, пункт 4 раздела VI, пункт 4 раздела VIII, пункты 5,6 раздела VIII.I).

Также данным распоряжением заместителю главы были переданы полномочия по регистрации устава территориального общественного самоуправления (пункт 4 раздела IV).

Вместе с тем в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 37 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивается главой МО город-курорт Анапа.

В силу ч.4 ст. 43 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 Устава МО город-курорт Анапа структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа составляют Совет муниципального образования город-курорт Анапа, глава муниципального образования город-курорт Анапа, администрация муниципального образования город-курорт Анапа, контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа.

Согласно ст. 33 Устава МО город-курорт Анапа глава города-курорта Анапа является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава города-курорта Анапа возглавляет администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.

В силу ст. 34 Устава МО город-курорт Анапа глава города-курорта Анапа в пределах своих полномочий:

1) представляет муниципальное образование города-курорта Анапа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования города-курорта Анапа;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Согласно ч.2 ст. 34 Устава глава города-курорта Анапа, как глава администрации:

1) руководит деятельностью администрации муниципального образования город-курорт Анапа, определяет полномочия заместителей главы города-курорта Анапа;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

9) осуществляет общее руководство муниципальной службой в администрации;

11) выдает от имени муниципального образования город-курорт Анапа и от имени администрации доверенности в соответствии с законодательством;

В случае временного отсутствия главы города-курорта Анапа, досрочного прекращения полномочий, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия в полном объеме осуществляет первый заместитель главы города-курорта Анапа либо один из заместителей главы города-курорта Анапа (ч.3 ст. 34 Устава).

Согласно ст. 37 Устава МО г-к Анапа администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Администрацией руководит Глава города-курорта Анапа на принципах единоначалия.

Структуру администрации составляют Глава города-курорта Анапа, заместители главы города-курорта Анапа, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Изложенные в совокупности нормы федерального, регионального и местного законодательства позволяют суду прийти к выводу о том, что Глава МО г-к Анапа обладает исключительными полномочиями по руководству муниципальным образованием г-к Анапа, по принятию муниципальных правовых актов от своего имени и от имени муниципального образования (в том числе администрации г. Анапа), по действию без доверенности от имени муниципального образования г. Анапа и администрации г. Анапа 9как исполнительно-распорядительного органа).

Соответственно передача главой г. Анапа данных полномочий кому-либо другому (в том числе первому заместителю или иным заместителям) в силу закона не допустима, за исключением случая, когда обязанности главы исполняет его первый заместитель (ч.3 ст. 34 Устава - временное отсутствие главы, досрочное прекращение полномочий.. .), или в случае выдачи главой г. Анапа от своего имени доверенности на представление тех или иных интересов от имени главы или администрации г. Анапа.

Изложенное в совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что полномочия по изданию постановлений и распоряжений местной администрации, главы МО город-курорт Анапа, как нормативного так и ненормативного характера отнесены федеральным законодательством к полномочиям главы муниципального образования, а соответственно являются полномочиями исключительно главы и не могут быть переданы иным лицам, в том числе заместителям главы г. Анапа.

В связи с чем пункты Приложения Распоряжения №113-р от 25.08.2014 (в редакции распоряжения №90-р от 02.08.2017), которыми полномочия главы МО город-курорт Анапа и администрации МО город-курорт Анапа по подписанию различных муниципальных правовых актов в различных отраслях и сферах деятельности администрации (строительная сфера, архитектурная деятельность, имущественно-правовые отношения, земельные отношения, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь, финансы, экономика, торговля, инвестиции и т.д.) подлежат признанию незаконными, так как они противоречат нормам федерального законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о большом объеме муниципальных правовых актов, соглашений, распоряжений, договоров, которые необходимо подписывать главе города Анапа, что требует необходимости перераспределения обязанностей, судом приняты быть не могут, потому как действующим законодательством в области местного самоуправление не предусмотрено право на наделение заместителей главы города отдельными полномочиями главы или администрации.

Кроме того суд находит незаконным также передачу заместителю главы полномочий на регистрацию устава территориального общественного самоуправления (пункт 4 раздела IV), так как данные полномочия в силу ч.5 ст. 27 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 и ч.6 ст. 18 Устава МО г-к Анапа отнесены исключительно к компетенции главы города-курорта Анапа.

Кроме того подлежат признанию незаконными пункты 1 всех разделов оспариваемого распоряжения в части передачи первому заместителю и заместителям главы полномочий по осуществлению общего руководства по реализации полномочий администрации муниципального образования город-курорт Анапа в той или иной сфере деятельности, так как осуществление общего руководства исполнительно-распорядительным органом (администрацией) в силу Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 года отнесено также к исключительным полномочиям главы города Анапа, осуществляющего единоличное руководство администрацией г. Анапа.

Доводы представителя ответчика о том, что ч.2 ст. 34 Устава г. Анапа позволяет главе передавать свои полномочия заместителям суд находит необоснованными, так как они основаны на неверном толковании положений Устава ввиду того, что ч.2 ст. 34 Устава позволяет главе определять полномочия заместителей главы, а не передавать им свои полномочия.

В связи с чем в данной части требования прокурора также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем передача главой своим заместителям полномочий по координации работы администрации МО город-курорт Анапа (в пунктах 1 всех разделов оспариваемого распоряжения) не противоречит действующему законодательству в сфере общих принципов организации местного самоуправления, так как координация деятельности администрации нормами федерального, регионального и местного законодательства не отнесена к исключительным полномочиям главы. Соответственно в данной части пункты 1 всех разделов оспариваемого распоряжения признанию незаконными не подлежат.

Также суд находит необоснованными требования прокурора о признании незаконным пункта 4 раздела VIII, которым на заместителя главы, курирующего вопросы сельского хозяйства, деятельности сельских округов, гражданской обороны и защиты населения, возложены полномочия по руководству деятельностью коллегиальных, совещательных, экспертных и иных органов и принятие участия в их деятельности, так как в силу ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 руководство деятельностью коллегиальных, совещательных, экспертных и иных органов не отнесено к исключительной компетенции главы города или администрации города.

Что касается заявленных прокурором требований о признании незаконным раздела IX Приложения к распоряжению №113-р от 25.08.2014 года, то в данной части производство по делу подлежит прекращению, так как распоряжением администрации №102-р от 14.09.2017 года данный раздел исключен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании частично незаконным распоряжения администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 25.08.2014 №113-р, - удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 4,5 раздела 1, пункт 4 раздела 2, пункт 4 раздела 3, пункты 4,8,9,10 раздела 4, пункт 5 раздела 5, пункт 4 раздела 6, пункты 5,6, раздела 8.1 Приложения к распоряжению администрации муниципального образования город-курорт Анапа №113-р от 25.08.2014 (в редакции распоряжения №90-р от 02.08.2017 года) и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить выявленные нарушения путем отмены вышеуказанных пунктов разделов.

Признать незаконными пункты 1 разделов 1,2,3,4,5,6,7,8,8.1 в части наделения первого заместителя и заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа во всех сферах полномочиями на осуществление общего руководства по реализации полномочий администрации муниципального образования город-курорт Анапа в той или иной сфере деятельности и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить указанные нарушения путем отмены или исключения вышеуказанных полномочий из полномочий первого заместителя и заместителей главы муниципального образования город-курорт Анапа.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2017 года