Решение № 2А-995/2023 2А-995/2023~М-1041/2023 М-1041/2023 от 24 декабря 2023 г. по делу № 2А-995/2023

УИД 28RS0008-01-2023-001494-37

Дело № 2а-995/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 25 декабря 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Щербаковой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации Зейского района Амурской области и администрации Зейского муниципального округа Амурской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области, администрации Сосновоборского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения, и бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Зейского района Амурской области, администрации Сосновоборского сельсовета о признании незаконным бездействия администрации Зейского района Амурской области, выразившегося в не рассмотрении его заявления от 04 сентября 2023 года в установленные сроки, признании незаконным бездействия администрации Сосновоборского сельсовета по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности расположенной на территории села Заречная <адрес> автомобильной дороги по <адрес> на всей протяженности и непринятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части на указанном участке дороги за период с 12 апреля 2023 года по 01 декабря 2023 года, также просит возложить на администрацию Сосновоборского сельсовета обязанность в срок, установленный судом, привести покрытие проезжей части по <адрес><адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование требований указав, что он является пользователем автомобильных дорог в г.Зея и Зейском районе Амурской области. На протяжении длительного времени дорожное покрытие участка дороги по <адрес> по всей протяженности находится в неудовлетворительном состоянии. Состояние дороги создает помехи для движения транспорта и аварийную ситуацию, представляют угрозу для жизни, здоровья водителей и пешеходов. 12 апреля 2023 года он обратился в администрацию Сосновоборского сельсовета с заявлением о необходимости устранения недостатков дорожного покрытия и 12 мая 2023 года им был получен ответ о том, что произведено комиссионное обследование дороги, а выявленные дефекты будут устранены после прохождения периода полной оттайки дорожного полотна. Поскольку недостатки дорожного покрытия не были устранены, 4 сентября 2023 года он по электронной почте обратился с заявлением в адрес администрации Зейского района Амурской области. 21 ноября 2023 года ему с этого же адреса электронной почты был направлен ответ о том, что работы по устранению недостатков дороги были проведены, а его заявление от 4 сентября 2023 года в адрес администрации Зейского района Амурской области не поступало.

Определением суда от 04 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Зейский».

Определением суда от 25 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Зейского муниципального округа Амурской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на удовлетворении требований настаивали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации Зейского района Амурской области и администрации Зейского муниципального округа Амурской области - ФИО3 в судебном заседании с иском не согласна, из ее пояснений данных при рассмотрении настоящего спора, следует, что обращение ФИО1 от 04 сентября 2023 года поступило на старый, практически не используемый адрес электронной почты администрации Зейского района Амурской области azr28@mail.ru, в связи с чем было открыто специалистом лишь в ноябре 2023 года, и заявителю был направлен ответ, что данный электронный ящик не используется ответчиком. Официальным адресом электронной почты администрации Зейского района является info@admzr.ru, с указанного адреса административному истцу направлялся ответ на обращение от 09 ноября 2023 года, однако не был ему доставлен, в связи с чем повторно был направлен истцу со старого адреса электронной почты и получен им. В период с апреля 2023 года по настоящее время администрация Зейского района не является органом, который осуществляет контроль за содержанием автомобильных дорог в пределах населенных пунктов Сосновоборского сельсовета, указанные полномочия были переданы администрации Сосновоборского сельсовета. При этом, работы по приведению дороги по <адрес> в <адрес> в нормативное состояние выполнены, по результатам осмотра ее сотрудником ГИБДД совместно со специалистом администрации Зейского района недостатков в содержании не выявлено.

Представитель административного ответчика администрации Сосновоборского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Зейский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск не представил.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия по рассмотрению его обращения, по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги и по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части указанной дороги, подлежащие рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

Административное исковое заявление было подано административным истцом в Зейский районный суд 01 декабря 2023 года.

Поскольку административный истец оспаривает длящееся по его мнению бездействие, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Зейского района Амурской области, выразившегося в не рассмотрении его обращения от 04 сентября 2023 года, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст.5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.4 указанного Федерального закона, обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статья 7 названного Федерального закона содержит следующие требования к письменному обращению:

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ст.8 названного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что 04 сентября 2023 года он обратился в администрацию Зейского района Амурской области с заявлением по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по <адрес> в <адрес>, которое направил электронной почтой на адрес azr28@mail.ru, при этом в материалы дела административным истцом представлена копия (скриншот) указанного обращения от 4 сентября 2023 года.

Сведения о фактической дате регистрации указанного обращения в материалы дела не представлены, при этом представитель административного ответчика администрации Зейского района Амурской области в судебном заседании подтвердил факт наличия данного обращения административного истца, пояснив, что оно было направлено ФИО1 на электронный адрес электронной почты azr28@mail.ru, который практически не используется административным ответчиком, в связи с чем было открыто и прочитано специалистом лишь в ноябре 2023 года.

Одновременно судом установлено, что 09 ноября 2023 года в администрацию Зейского района Амурской области поступило аналогичное обращение ФИО1, дублирующее его заявление от 04 сентября 2023 года, на которое администрацией Зейского района Амурской области 21 ноября 2023 года заявителю был дан ответ, копия которого представлена истцом в материалы дела.

Таким образом, на момент обращения административного истца с рассматриваемым административным иском обращение ФИО1 от 04 сентября 2023 года администрацией Зейского района Амурской области фактически было рассмотрено.

При этом, исходя из положений ст.ст. 3, 4 КАС РФ, природа административного иска направлена не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия) и решений органов государственно власти, органов местного самоуправления, а именно на восстановление нарушенного права того или иного лица.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, поскольку фактически обращение административного истца от 04 сентября 2023 года рассмотрено администрацией Зейского района Амурской области вместе с обращением от 09 ноября 2023 года, и его права таким образом восстановлены, соответственно, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, при которых могут быть удовлетворены административные требования, административный иск в указанной части подлежит отказу в удовлетворении.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Сосновоборского сельсовета по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности расположенной на территории села Заречная <адрес> автомобильной дороги по <адрес> на всей протяженности и непринятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части указанной дороги за период с 12 апреля 2023 года по 01 декабря 2023 года, возложении обязанности привести покрытие проезжей части по <адрес><адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 суд также полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч.3 и 4 ст.14 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.1 Закона Амурской области от 03 октября 2014 года № 413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» за сельскими поселениями области, помимо вопросов местного значения, отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений, закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 6 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 40 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 8 Устава Зейского района, к вопросам местного значения Зейского района относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч.1).

Постановлением администрации Зейского района № 7 от 13 января 2010 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования Зейский район. В данный перечень включены автомобильные дороги в <адрес> – сооружение <адрес>, протяженностью 15,617 км, покрытие грунтовое/асфальтобетонная смесь, идентификационный номер 10 225-ОП-МР-061.

09 января 2023 года между администрацией Зейского района и администрацией Сосновоборского сельсовета заключено соглашение о передаче администрацией Зейского района части полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сосновоборского сельсовета Зейского района.

В соответствии с п.3.2.1 и п.3.2.3 вышеуказанного соглашения, администрация сельсовета вправе: самостоятельно определять и реализовывать мероприятия, направленные на исполнение переданных полномочий; для осуществления переданных в соответствии с настоящим соглашением полномочий администрация сельсовета имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и в порядке, предусмотренных администрацией сельсовета.

Решением Зейского районного Совета народных депутатов Амурской области № 74-р от 24 декабря 2021 года утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Зейского района Амурской области. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Зейского района в рамках предоставленных законодательством полномочий, а также в сельских поселениях, входящих в состав муниципального образования Зейский район Амурской области (п. 1).

Предметом муниципального контроля является соблюдение обязательных требований в том числе: в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении дорог местного значения к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог (пп. «б» п. 1.2).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 1.1) утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.13.1 указанного Федерального закона, оценка соблюдения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части сохранности автомобильных дорог, осуществляется, в том числе, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Таким образом, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения подразумевает обеспечение соблюдения требований законодательства и профилактику правонарушений в области обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

При этом, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13, 17, 18, 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения и осуществляется за счет средств местного бюджета.

Решением Сосновоборского сельского Совета народных депутатов Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от 22 июня 2022 года утверждены Правила благоустройства территории Сосновоборского сельсовета.

В соответствии с пунктом 14.6.1 Правил благоустройства территории Сосновоборского сельсовета, благоустройство и содержание автомобильных дорог на территории Сосновоборского сельсовета осуществляется их собственниками либо организациями, с которыми заключен договор (контракт) на их обслуживание, содержание, ремонт.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 июля 2017 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с 01 сентября 2018 года.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Так, пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что 12 апреля 2023 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию Сосновоборского сельсовета, а также в МО МВД России «Зейский» с заявлениями о проведении обследования дорог в <адрес>, а именно дороги по <адрес> и приведении проезжей части улицы в нормативное состояние.

Из представленного материала проверки МО МВД России «Зейский», зарегистрированного в КУСП от 12 апреля 2023 года <Номер обезличен> следует, что в связи с обращением в дежурную часть МО МВД России «Зейский» ФИО1, начальником ОГИБДД МО МВД России «Зейский» 13 апреля 2023 года выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, предметом которого явилось соблюдение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дорожно-уличной сети <адрес>.

Согласно акту выездного обследования от 13 апреля 2023 года, проведенного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский», по результатам обследования выявлены нарушения обязательных требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дорожно-уличной сети <адрес>, при этом в протоколе осмотра от 13 апреля 2023 года отражены недостатки дорожного полотна – образование луж, колейности.

Актом выявленных недостатков в обустройстве и содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 13 апреля 2023 года установлено что на всей протяженности <адрес> образовались лужи, колейность.

13 апреля 2023 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Зейский» в администрацию Сосновоборского сельсовета было направлено информационное письмо о проведенном обследовании дорожно-уличной сети <адрес>, в ходе которого выявлены недостатки в виде выбоин, луж, просадки грунта на всей протяженности <адрес>. В целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6.9. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», администрации Сосновоборского сельсовета предложено организовать выполнение мероприятий по устранению вышеуказанных недостатков на <адрес> (профилирование) в течение 5 суток с момента получения информационного письма.

Из ответа администрации Сосновоборского сельсовета от 12 мая 2023 года <Номер обезличен> на обращение ФИО1 от 12 апреля 2023 года, следует, что 27 апреля 2023 года проведено комиссионное обследование дороги по <адрес> в <адрес> общей протяженностью 1.7 км., выявленные дефекты будут устранены после прохождения периода полной оттайки дорожного полотна.

Из представленного акта <Номер обезличен> обследования <адрес> в <адрес> от 27 апреля 2023 года следует, что комиссия в составе инженера –сметчика отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского района, а также главы Сосновоборского сельсовета провели обследование автомобильной дороги <адрес> в <адрес> общей протяженностью 1.7 км, тип покрытия грунтовый, пригодный для движения колесного транспорта, но не имеющий твердого дорожного покрытия. В результате комиссионного обследования были выявлены дефекты автомобильной дороги, а именно участки колейности, просадок, а также места пучинообразования. По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что для улучшения транспортно-эксплуатационных качеств, в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения всех видов транспортных средств данная автомобильная дорога после прохождения периода полной оттайки грунта нуждается в проведении работ по профилированию дорожного полотна, ликвидации выявленных дефектов.

1 июня 2023 года между администрацией Сосновоборского сельсовета и КФХ ФИО6 был заключен договор <Номер обезличен> на выполнение подрядных работ по профилированию автомобильных дорог на территории <адрес>, согласно условиям которого срок окончательного выполнения работ установлен 7 июня 2023 года.

Согласно акту <Номер обезличен> выполненных работ от 05 июня 2023 года, работы по договору <Номер обезличен> от 1 июня 2023 года выполнены полностью и в срок, акт подписан сторонами вышеназванного договора.

Представленная административным истцом в материалы дела видеозапись, произведенная им самостоятельно 25 ноября 2023 года, не свидетельствует о наличии в настоящее время вышеназванных недостатков в содержании автомобильной дороги, установленных уполномоченными на то должностными лицами соответствующих органов.

Напротив, согласно акту от 21 декабря 2023 года, составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Зейский» совместно с инженером-сметчиком администрации Зейского района Амурской области, на дороге по <адрес> в <адрес> недостатков в обустройстве и содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, не выявлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в настоящее время недостатков дорожного полотна спорной дороги, основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме, в соответствии со ст.111 КАС РФ не подлежат удовлетворению и требования административного истца о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Зейского района Амурской области, администрации Зейского муниципального округа Амурской области, администрации Сосновоборского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения, и бездействия по неосуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильной дороги, по неприятию мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а также требований о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Клаус

Мотивированное решение составлено 09 января 2024 года.

Судья Н.В.Клаус