Решение № 2А-220/2017 2А-220/2017~М-219/2017 М-219/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-220/2017

Дело № 2а-220/ 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 13 октября 2017 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается указанная администрация муниципального образование «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района и обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством установки пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается указанная администрация муниципального образование «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района и обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством установки пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района в соответствии с заданием прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Барбинского сельского поселения Краснохолмского района требований законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено следующее.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу с ч. 1 ст. 15 ФЗ №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливаются обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ №181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с требованиями пункта 4.44 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 798/пр) в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается вышеуказанная администрация сельского поселения, не оборудовано пандусом с поручнем, либо наружной кнопкой вызова сотрудников, что подтверждается актом проверки.

Отсутствие на входе в здание администрации указанного сельского поселения пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и о бездействии вышеуказанной администрации сельского поселения.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц с ограниченными возможностями, инвалидов, которые могут обратиться в администрацию указанного сельского поселения определить невозможно.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается указанная администрация сельского поселения. Обязать администрацию муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района в течение 1 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством установки пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников.

В судебное заседание прокурор Краснохолмского района не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного производства, заявленные требования поддерживают в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, их явка обязательной судом не признавалась.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Из ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с требованиями пункта 4.44 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 ноября 2016 г. № 798/пр) в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается вышеуказанная администрация сельского поселения, не оборудовано пандусом с поручнем, либо наружной кнопкой вызова сотрудников, что подтверждается актом проверки.

Отсутствие на входе в здание администрации указанного сельского поселения пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников свидетельствует о нарушении требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов в части создания инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и о бездействии вышеуказанной администрации сельского поселения.

Бездействие администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в сфере социальной защиты инвалидов.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается указанная администрация муниципального образование «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района и обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством установки пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в не обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается указанная администрация муниципального образование «Барбинское сельское поселение» Краснохолмского района незаконным.

Возложить на администрацию Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание, расположенное по адресу: <адрес>, посредством установки пандуса с поручнем, либо наружной кнопки вызова сотрудников

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись