Решение № 2-6736/2016 2-803/2017 2-803/2017(2-6736/2016;)~М-5268/2016 М-5268/2016 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-6736/2016

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

803

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

07

июня

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя истца

ФИО2

представителя мэрии <адрес>, департамента образования мэрии <адрес>

ФИО3

представителя МБОУ СОШ №

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении к исполнению обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и просил обязать мэрию <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением.

В обоснование своего иска прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства СОШ №. В ходе проверки было установлено, что ограждение школы со стороны улиц Клубная, <адрес>, частично отсутствует, имеются сквозные проходы, также школа не огорожена со стороны котельной №. Автомобильный транспорт и посторонние лица имеют беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения.

В ходе судебного разбирательства у участию в деле в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчика был привлечен департамент образования мэрии <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

Представитель департамента образования мэрии <адрес> и мэрии <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву на иск.

Представитель МБОУ СОШ № судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменному отзыву.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства.

Актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 году от 29 июля 2016 года было установлено, что территория МБОУ СОШ № не в полной мере оборудована ограждением, в частности, ограждение школы со стороны улиц частично отсутствует.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что со стороны домов по <адрес> ограждение территории школы частично отсутствует. Имеющееся ограждение школы со сквозными проходами. На территории школы расположена котельная №. Со стороны котельной территория образовательного учреждения не ограждена.

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с положениями статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму, как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 6 статьи 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статьи 41).

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ № является муниципальным образовательным учреждением, и за ним на праве оперативного управления закреплен земельный участок площадью 17875 кв.м. по адресу: <адрес>.

МБОУ СОШ № является объектом с массовым пребыванием людей, преимущественно несовершеннолетних. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в школе обучалось 513 человек, численность персонала 45 человек.

В соответствии с пунктами 3,7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мэрия <адрес> также несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности заданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, согласно пункту 3.1 которых, территория образовательной организации должны быть ограждена.

В соответствии с приказом Главного управления образования мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ №-ода «Об усилении мер безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях образования <адрес>» в целях выполнения комплексного плана противодействия идеологии терроризма на 2013-2018 годы, утвержденного Президентом Российской Федерации, в целях создания безопасных условий и повышения антитеррористической защищенности в учреждениях образования <адрес>, руководителям учреждений образований приказано обеспечить пропускной режим, осуществление охраны зданий и территории в круглосуточном режиме, исключить сквозной проход через территорию образовательного учреждения, проверить исправность калиток и ворот.

Как было установлено в судебном заседании на момент рассмотрения дела образовательное учреждение не имеет целостного ограждения. То обстоятельство, что в настоящее время заключен контракт, ведутся работы, само по себе не указывает на ограждение территории всей школы в полном объеме.

Отсутствие целостного ограждения территории образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Осуществление деятельности школы при указанных выше обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением жизни и здоровью граждан, а также причинение ущерба имуществу.

Статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В свою очередь в соответствии с Положением о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, департамент образования мэрии <адрес> является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Таким образом, именно на департаменте образования мэрии <адрес> лежит обязанность по финансированию МБОУ СОШ № в целях установления целостного ограждения территории школы.

Оценивая доводы сторон, обосновывающих свои требования и возражения, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы об отсутствии средств бюджета суд не принимает, поскольку исполнение обязанности по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не может и не должно ставиться в зависимость от наличия денежных средств.

С учетом того, что для исполнения указанного решения ответчику необходимо получить соответствующее финансирование, выбрать подрядчика и заключить муниципальный контракт, суд полагает возможным обязать ответчика исполнить требования прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уже заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к мэрии <адрес>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», департаменту образования мэрии <адрес> о понуждении к исполнению обязанности удовлетворить.

Обязать департамент образования мэрии <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ профинансировать оборудование территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением, и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и не оборудованные калитками и воротами проходы.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья И.В.Зинина