Решение № 2А-996/2017 2А-996/2017~М-657/2017 М-657/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-996/2017

Дело № 2а-996/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2017 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Г.В.

при секретаре Жангушуковой А.А.,

с участием представителей административного ответчика Жарко Н.Г., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации города Магнитогорска об отказе в согласовании проведения митинга незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в согласовании проведения митинга незаконным, указав, что 15 марта 2017 года подал в администрацию гор. Магнитогорска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: гор. Магнитогорск, пр. Ленина, дом №72 (площадь Народных гуляний в 20-50 метров к северо-западу от Курантов) 26 марта 2017 года, с 15-00 до 17-00 часов, посвященное поддержке требований о расследовании фактов коррупций высших должностных лиц России. 15.03.2017 года администрацией гор. Магнитогорска было предложено изменить место и (или) время проведения запланированного митинга в связи с тем, что в указанном месте и в указанное время планируется другое публичное мероприятие, организатором которого, является Общероссийская общественно-государственная организация «ДОСААФ России». 17 марта 2017 года истец направил в администрацию гор. Магнитогорска уведомление с перечнем десяти мест и времени проведения митинга для согласования, 20 марта 2017 года направил заявление-возражение о предоставлении ответа в согласовании митинга, а также уведомление об участии в митинге лиц, выполняющих функции организаторов. Постановлением администрации гор. Магнитогорска от 20.03.2017 года №2685-П «О проведении митинга» по уведомлению истца от 15.03.2017 года было принято решение о согласовании места и времени проведения митинга 26 марта 2017 года, с целью, указанной в уведомлении, с 11-00 часов до 13-00 часов, в сквере Победы (площадка возле памятника Танк). Однако Постановлением администрации гор. Магнитогорска от 23.03.2017 года №2878-П ранее принятое решение о согласовании митинга было отменено, постановление администрации гор. Магнитогорска от 20.03.2017 года №2685-П признано утратившим силу. Административный истец считает, что отказ администрации является уклонением органа местного самоуправления по обеспечению реализации, установленного Конституцией Российской Федерацией права граждан в согласовании митинга является нарушением права собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Принимая оспариваемое решение об отказе в согласовании митинга, администрация гор. Магнитогорска, в том числе, уклонилась от совершения действий по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении согласованного публичного мероприятия, возложенными в установленном порядке п.5 ч.1 ст. 12 Закона №54-ФЗ. Обращаясь в суд, истец просит признать, отказ в согласовании проведения митинга, выраженного в постановлении администрации гор. Магнитогорска от 23 марта 2017 года за №2878-П «О признании утратившим силу постановления администрации города от 20.03.2017 №2865-П», незаконным.

Административный истец ФИО2 о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации гор. Магнитогорска - Жарко Н.Г., действующая по доверенности от 29.09.2016 года, в судебном заседании административный иск не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что решение о признании утратившим силу постановления администрации города Магнитогорска от 20.03.2017 года №2685-П «О проведении митинга» было принято в связи с невозможностью и небезопасностью его проведения, о чем, организатору публичного мероприятия было сообщено в письменном виде.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности от 14.10.2016 года, в судебном заседании позицию Жарко Н.Г., поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО3 о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Выслушав пояснения представителей ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (ред. от 07.06.2017 года).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п.1 ч.4 ст.5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч.1 ст.7).Согласно ч.3 ст.7 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с п.п.1, 2 ч.1 и с ч. 3 ст. 12 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.Из буквального толкования указанных норм следует, что перед согласованием проведения публичного мероприятия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в целях обеспечения безопасности и правопорядка проводит подготовительную работу, выполняя перечень обязанностей, определенных законом.Среди прочих, к таким обязанностям законодатель относит и необходимость довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям указанного федерального закона, а также в необходимых случаях обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2, руководствуясь Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, 15 марта 2017 года подал в Администрацию гор. Магнитогорска уведомление о проведении публичного мероприятия - митинга, посвященного поддержке требований о расследовании фактов коррупций высших должностных лиц России. Местом проведения публичного мероприятия указано: гор. Магнитогорск, пр. Ленина, дом №72, на площади Народных гуляний, в 20-50 метрах к северо-западу от Курантов. Время проведения запланированного мероприятия - 26 марта 2017 года, с 15.00. до 17.00 часов и предполагаемое количество участников - 200 человек.

На указанное уведомление, 15 марта 2017 года, заместитель главы города - руководитель аппарата администрации города ФИО3 сообщил организатору митинга о том, что в аналогичный период времени, 26 мата 2017 года, с 15.00 час. до 18.00 час., в предлагаемом месте проведения митинга, запланировано проведение культурно-массового патриотического мероприятия «Выставка военной техники», организатором которой, является начальник ПОУ Магнитогорская объединенная техническая школа «Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России», было предложено изменить место и (или) время проведенного запланированного мероприятия.

Указанное подтверждается уведомлением начальника «ДОСААФ» гор. Магнитогорска ФИО4 за №01/134 от 15.03.2017 года, направленного в адрес главы города Магнитогорска.

17 марта 2017 года административный истец обратился в администрацию гор. Магнитогорска с уведомлением, в котором указал перечень десяти мест и времени проведения митинга для согласования, 20 марта 2017 года направил заявление-возражение о предоставлении ответа по согласованию митинга, а также уведомление об участии в митинге лиц, выполняющих функции организаторов.

Администрацией гор. Магнитогорска на основании уведомления ФИО2 от 17.03.2017 года о проведении публичного мероприятия в форме митинга, было согласовано проведение публичного мероприятия в форме митинга 26.03.2017 года, с целью, указанной в уведомлении, с 11.00 час. до 13.00 час., в сквере Победы (площадка возле памятника «Танк»), численностью до 300 человек, о чем было издано постановление от 20.03.2017 года за №2685-П «О проведении митинга».

Как видно из телефонограмм, направленных МП трест «Водоканал» в Единую дежурно-диспетчерскую службу города Магнитогорска от 23.03.2017 года, от 24.03.2017 года, о том, что планируются мероприятия по ликвидации аварийной ситуации по адресу: ул. Маяковского, дом №21а (площадь Победы), а также в целях ликвидации повреждений будет производиться отключение от водоснабжения жилых домов по ул. Маяковского, 21а, ул. Рубенштейна, <...>, 7а, 9; ул. Лесная, 2а, 4а, 6а, 8а, 10а, 12а, ул. Пушкина, д. 26/1.

Из копии ответа, адресованного ФИО2, подписанного исполняющим обязанности главы города ФИО3 следует, что проведение запланированного им публичного мероприятия в форме митинга 26.03.2017 года, невозможно, в связи с тем, что его проведение в сквере Победы (площадка возле памятника «Танк»), с возникшей аварийной ситуацией на водопроводных сетях, не безопасна для его участников.

23.03.2017 года исполняющим обязанности администрации гор. Магнитогорска ФИО3 вынесено постановление о признании утратившим силу постановления администрации города от 20.03.2017 года за №2685-П.

Факт того, что ремонтные работы проводились на территории, прилегающей к месту заявленного для проведения митинга, подтверждается информацией, направленной МП трест «Водоканал» (телефонограммы), актом обследования аварии от 24 марта 2017 года, схемой устранения повреждений по ул. Маяковского, дом №21а, журналом диспетчера ЕДДС гор. Магнитогорска, нарядами - допусками №53 от 24.03.2017 года, №32 от 25 марта 2017 года, №33 от 26 марта 2017 года, видеофиксацией места устранения аварии, а также показаниями свидетелей Е.В.И. (директор МП трест «Водоканал»), Г.И.В. (главный специалист отдела безопасности управления по безопасности и взаимодействию с ПО администрации гор. Магнитогорска), которые подтвердили данное обстоятельство, указав, что определенное место, прилегающее к площадке возле памятника «Танк» было огорожено, для устранения аварии привлекалась спецтехника.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля К.Р.Е. суду пояснил, что ремонтные работы проводились от места предполагаемого мероприятия в метрах пятидесяти и данные работы не могли повлиять безопасности проводимого публичного мероприятия.

Из представленной видеозаписи усматривается, что в планируемом месте проведения публичного мероприятия, в форме митинга, велись ремонтные работы, территория была огорожена, использовалась строительная техника и механизмы, требующие соблюдения специальных правил техники безопасности, как в зоне работ, так и вблизи объектов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N54-ФЗ к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых, требует соблюдения специальных правил техники безопасности.

Одной из обязанностей организатора публичного мероприятия, установленной ст. 5 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях является - обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а проведение ремонтных работ вблизи места проведения митинга создает угрозу безопасности участников данного публичного мероприятия и других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что администрация гор. Магнитогорска обосновала невозможность проведения мероприятия в требуемом месте, в связи с чем, постановление №2685-П от 20 марта 2017 года о проведении митинга, было признано утратившим силу.

Таким образом, действиями органа местного самоуправления требования ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», касающиеся согласования проведения публичного мероприятия, не нарушены, права и законные интересы ФИО2 соблюдены, оспариваемое административным истцом постановление принято в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах, суд считает, требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Магнитогорска об отказе в согласовании проведения митинга, выраженного в постановлении администрации гор. Магнитогорска от 23 марта 2017 года за №2878-П «О признании утратившим силу постановления администрации города от 20.03.2017 №2865-П», незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий :подпись "СОГЛАСОВАНО" Судья: